Трещины в мраморе: нестабильная диктатура Туркменистана
Asia Report N°44
17 Jan 2003
ОБЩИЙ ОБЗОР И РЕКОМЕНДАЦИИ
Каждое из центрально-азиатских государств вот уже десять лет после обретения независимости следует собственному пути экономического и политического развития. Большинство из них добилось хотя бы частичной интеграции в международное сообщество, но одно из них является исключением, это - бывшая советская республика Туркменистан на восточных берегах Каспийского моря.
Изоляция Туркменистана - итог все более и более авторитарной и ни на что не похожей политики президента Сапармурата Ниязова, правящего страной с момента обретения независимости в 1991 году. Объявивший себя Туркменбаши (глава или отец всех туркмен), он взял под свой исключительный личный контроль всю политику и экономику и создал культ личности, не уступающий культу личности Саддама Хуссейна в Ираке. Но сейчас он сталкивается с растущей оппозицией внутри страны и за рубежом, а стране предстоит неопределенное будущее.
Под репрессивным управлением Ниязова альтернативные политические партии поставлены вне закона, отсутствует свобода средств массовой информации, доступ в Интернету строго ограничен, и неофициальные религиозные группы преследуются. Постоянные кадровые изменения, производимые вождем, опасающимся любой оппозиции, и присущей только ему стиль управления ведут к растущей дисфункции государственных учреждений. Частный бизнес и иностранные инвестиции сошли на нет, неспособные действовать в условиях непредсказуемости и коррупции и вытесненные из высокоприбыльных отраслей контролируемыми Ниязовым компаниями. Над столицей Ашгабатом возвышаются грандиозные мраморные здания, строительство и эксплуатация которых финансируются за счет потенциально высокодоходной нефтяной и газовой отрасли. Но нищета и безработица приобрели массовый характер.
Слишком часто международное сообщество просто не воспринимало Ниязова всерьез, обращаясь с ним как с довольно эксцентричным чудаком, который сооружает вращающиеся статуи или переименовывает месяцы в честь себя. Действительность намного более зловеща и опасна. Продолжающееся правление Туркменбаши - не просто в некотором роде смешной деспотизм, а серьезная угроза стабильности в целом регионе. Нуждается в переоценке распространенная оценка, что режим непривлекателен, но довольно стабилен. Внутренняя и внешняя оппозиция Ниязову продолжает расти. Перспективы мирных перемен очень слабы и будут лишь ухудшаться.
Существуют пять главных источников конфликта, которые, если не разобраться с ними должным образом, могли бы ускорить дезинтеграцию Туркменистана:
Во-первых, подпольная политическая борьба внутри страны, которая могла бы привести к изменениям в режиме и непредсказуемому исходу. Существует оппозиция в изгнании. Она растет, хотя и сильно ослаблена внутренними разногласиями и арестом в Туркменистане одного из ее лидеров, который последовал после якобы покушения на жизнь президента Ниязова 25 ноября 2002 года. Но и внутри страны есть силы, которые могли бы бросить Ниязову вызов. В эту политическую борьбу вовлечена Президентская охрана, тесно приближенная к Ниязову; служба безопасности (КНБ), подвергшаяся в 2002 году жестоким чисткам; армейские офицеры, все менее склонные поддерживать режим; и, наконец, народ, более открыто высказывающий свое несогласие.
Во-вторых, серьезные экономические проблемы. Туркменистан обладает некоторыми из крупнейших в мире запасов нефти и природного газа, и его экономика сформировалась почти полностью на основе этих ресурсов. Доходы от них находятся под прямым контролем президента, и лишь редкие струйки доходят до населения, которое живет в крайней бедности. Грандиозные строительные проекты в Ашгабате создают впечатление процветания, которое скрывает глубокую нищету и отчаяние большинства населения.
В-третьих, растущая слабость государства. Слабые и не справляющиеся со своими функциями государства создают возможности для широкого распространения коррупции и позволяют преступным и террористическим группам действовать почти без помех. Туркменистан стал при попустительстве властей, включая самого президента Ниязова одним из главных государств на пути наркотрафика. Близкие отношения правительства с режимом талибов в Афганистане в сочетании с коррупцией в силах безопасности позволили, как сообщалось, боевикам Талибана и "Аль-Каиды" бежать из Афганистана через границу. Дальнейший упадок просто увеличит опасность превращения Туркменистана в несостоятельное государство, несущего серьезную угрозу региональной и международной безопасности.
В-четвертых, разрушение общества. Десятилетие диктаторского правления Ниязова оставили обществу мало надежд. Нищета, безработица и крах систем образования и здравоохранения резко ухудшили жизненные условия, что отражается в сокращении средней продолжительности жизни и широком распространении проституции и наркомании. Культ личности во многом заменил нормальное образование, и школьники воспитываются на псевдодуховном собрании наставлений Ниязова "Рухнама". Еще одно десятилетие его правления приведет к появлению опасного своей изолированностью и необразованностью поколения, неспособного осознать вызовы меняющегося мира и все более втягивающегося в порочный круг наркоторговли, наркомании и организованной преступности.
В-пятых, клановая и этническая разобщенность. Туркмены - кочевая нация, у которой до XX века никогда не было государственности, и среди них по-прежнему сильна верность кланам, занимающим определенные территории. Политика Ниязова по принципу «разделяй и властвуй» усилила различия между кланами, которые ныне конкурируют в борьбе за политическую власть или экономическое влияние, и тем самым создают опасность конфликтов. Меньшинства, особенно составляющие 10 процентов населения этнические узбеки, сталкиваются с постоянной дискриминацией. Это увеличивает напряженность как внутри страны, так и в отношениях с соседним Узбекистаном.
Учитывая характер режима в Туркменистане, политические прогнозы проблематичны. Ниязов держит в руках важные рычаги власти в сфере политики, безопасности и экономики и мог бы сохранять свой контроль в течение нескольких лет. Но наблюдаемый в настоящее время экономический спад, растущая в обществе неудовлетворенность и расширившаяся оппозиция как внутри, так и вне страны делают его положение гораздо менее устойчивым. Нельзя сбрасывать со счетов опасность удачного дворцового переворота или открытого взрыва народного недовольства, возможно при поддержке из-за границы. Имевшая, якобы, место попытка покушения на него в ноябре 2002 года, возможно, стала отражением этой растущей напряженности.
У международного сообщества мало рычагов воздействия, но заинтересованные государства должны, по меньшей мере, быть готовы к возможным переменах, которые не обязательно окажутся мирными. Условия для мирной передачи власти отсутствуют, а перспективы насильственного конфликта в случае смены руководства реальны. Развал государства отозвался бы повсюду в данном нестабильном регионе, включая Афганистан.
Если Ниязов по-прежнему будет удерживать свою власть, международному сообществу следует занять более активную позицию. Маловероятно, что изменения в системе могут быть достигнуты путем международного сотрудничества, но, с другой стороны, изоляция Ниязова с помощью санкций или другие внешних мер лишь ухудшила бы тяжелое положение туркменского общества. Следует оказывать гораздо большее публичное давление на режим с тем, чтобы он выполнял свои международные обязательства, прекратить помощь в области безопасности и принимать во внимание политические факторы при решении вопросов оказания поддержки со стороны правительств и международных финансовых институтов (МФИ) строительству газопроводов и другим крупным инфраструктурным проектам.
Туркменское общество и внутри, и за пределами страны нуждается в максимальном привлечении внешних сил и средств, чтобы остановить опасный упадок общества. Это должно включать в себя оказание помощи растущей диаспоре, чтобы обеспечить сохранение групп туркменских интеллектуалов и деятелей культуры в изгнании и подготовить оппозиционные группы к возможному в будущем возвращению к руководству страной.
В долгосрочной перспективе, кроме ухода Ниязова тем или иным путем, нет иного способа достичь изменений в системе и остановить опасную спираль упадка. Режим не улучшится со временем и не смягчится в результате большей вовлеченности во взаимодействие с международным сообществом. Напротив, чем дольше он будет сохраняться, тем будет хуже, и тем выше вероятность того, что государство рухнет под тяжестью собственных противоречий. Вовлеченность внешних акторов в дела туркменского общества важна, но целью должна быть смена режима и мирный транзитный период.
РЕКОМЕНДАЦИИ
Руководству Туркменистана:
1. Предпринять серьезные шаги по снижению уровня нарушений прав человека, в том числе путем освобождения заключенных, осужденных за их политические или религиозные убеждения, или арестованных за то, что они являются родственниками членов оппозиции, и разрешить международным наблюдателям, таким как докладчики ООН и представители ОБСЕ, осуществлять мониторинг судебных процессов и положения в тюрьмах.
2. Развивать политический плюрализм посредством:
a) внесения поправок в конституцию и регистрации других политических партий, не только Национальной Демократической;
б) разрешения мирных демонстраций и публичного высказывания критики;
в) согласиться с возвращением изгнанной оппозиции и их участия в политической жизни при условии, что она будет стремиться к власти путем использования демократических и ненасильственных средств;
г) проведения и парламентских, и президентских выборов под международным наблюдением.
3. Позволить местным и международным средствам массовой информации действовать свободно и улучшить доступ к средствам массовой информации посредством:
a) регистрации независимых печатных и электронных СМИ;
б) свободного доступа к международным электронным и печатным СМИ, особенно русскоязычным газетам;
в) предоставления гарантий защиты всех журналистов и их права информировать;
г) обеспечения не подверженного цензуре доступа к Интернету;
4. Укрепить гражданское общество путем создания надлежащей правовой основы для работы независимых НПО, разрешения свободного потока информации и снятия ограничений на выезд за рубеж представителей туркменских и иностранных НПО.
5. Остановить процесс снижения стандартов образования посредством:
a) восстановления одиннадцати- или двенадцатилетнего учебного плана в школах и пятилетних курсов обучения в сфере высшего образования; и
б) прекращения использования «Рухнама» в качестве главного учебного текста для школьников и студентов;
6. Гарантировать защиту этнических меньшинств посредством:
a) признания образовательных, культурных, духовных и политических прав этнических меньшинств, которые определены в договорах, подписанных правительством Туркменистана;
б) приглашения Верховного комиссара ОБСЕ по национальным меньшинствам посетить страну и осуществления его рекомендаций в отношении правовых и политических изменений, необходимых для защиты меньшинств.
7. Создать здоровую экономическую среду посредством:
a) создания правовой основы, защищающей и гарантирующей отечественные и иностранные инвестиции;
б) превращения Резервного инвалютного фонда (РИВФ) из личного президентского фонда в нормальный бюджетный механизм и создания нефтяного фонда в интересах будущих поколений;
в) приватизации нефтегазовой промышленности.
8. Предпринять эффективные меры по борьбе с наркоторговлей и причастностью официальных структур к наркобизнесу.
9. Бороться с наркоманией путем введения новых программ лечебной терапии и просвещения и предоставления молодым людям экономических, культурных и образовательных альтернатив наркомании;
10. Выполнить свои международные обязательства по поводу решения Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) направить в Туркменистан миссию по расследованию вопросов в связи с правами человека, поднятых другими государствами-членами ОБСЕ.
Туркменской оппозиции в изгнании:
11. Выработать реалистичную общую политическую платформу на основе:
a) согласованного переходного механизма государственного управления, включающего представителей всех фракций, в том числе потенциальных оппозиционных группы внутри страны;
б) отказа от любых насильственных мер прихода к власти;
в) провозглашения общего для всех обязательства о проведении досрочных выборов под эгидой международных организаций, которые позволят всем политическим фракциям и региональным силам быть представленными в новой политической системе;
г) стратегии ухода для президента Ниязова и его ближайшего окружения;
д) гарантированной защиты иностранных инвестиций на время и после окончания переходного периода.
Международному сообществу:
12. Последовать примеру Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) и отказаться от оказания любой помощи правительству или государственным учреждениям, сделав взамен объектами помощи и содействия частный сектор и НПО.
13. Сделать злоупотребления режима в политической, социальной и экономической сферах предметом обсуждения на всех соответствующих международных форумах и в организациях, в том числе в Комиссии ООН по правам человека ООН на ее ежегодном заседании в феврале 2003 года, а также ОБСЕ и международных финансовых институтах (МФИ).
14. Использовать механизмы, предусмотренные договорами в области прав человека и другими соглашениями, подписанными Туркменистаном, для того, чтобы оказать давление на его руководство с целью добиться их исполнения; настаивать на том, чтобы Туркменистан полностью осуществил свои обязательства в рамках ОБСЕ, позволив специальным докладчикам посещать страну и иметь полный доступ ко всем лицам и местам, которые им требуются для составления отчетов по вопросам прав человека, поднятым государствами-членами.
15. Содействовать улучшению доступа общественности к информации посредством
a) расширения и диверсификации программ, транслируемых туркменскими службами международных СМИ, такими как Радио Свободная Европа, Би-Би-Си и Немецкая волна;
б) финансирование мер, делающих возможным расширение доступа к сети Интернет, культурным центрам и библиотекам.
16. Предотвращать упадок социальной сферы и сферы образования посредством:
a) расширения грантов для учебы за рубежом туркменским студентам, в том числе находящимся в настоящее время за пределами страны;
б) привлечения туркменской диаспоры в программы с целью оказания поддержки учреждений социальной сферы, СМИ, НПО и образовательных учреждений за пределами страны.
Правительству США:
17. Дать понять правительству страны, что любая международная помощь (например, со стороны Азиатского Банка Развития) сооружению Транс-Афганского трубопровода будет зависеть от коренных внутренних реформ, по крайней мере, в области экономического и правового устройства.
18. Приостановить все проекты поддержки структур безопасности, включая пограничные войска, до тех пор, пока не будет уверенности, гарантированной эффективным мониторингом, что они действительно способствуют решению проблем, связанных с наркотиками, оружием и другой контрабандой, а не усугубляют их.
Российскому правительству:
19. Инициировать совместно с США, ЕС и ООН создание контактной группы для проведения консультаций на предмет того, как избежать дальнейшего развития кризиса в Туркменистане и рассмотреть сценарии смены режима.
20. Гарантировать защиту туркменских оппонентов режима, проживающих в России.
Ош/Брюссель, 17 января 2003 года