Узбекистан в долгосрочном плане

Asia Briefing N°45 16 Feb 2006

КРАТКИЙ ОБЗОР

Крайне неудовлетворительное руководство экономикой и политические репрессии оставили Узбекистан в плачевном состоянии. Непримиримая позиция президента Ислама Каримова означает, что усилия, направленные на стимулирование экономической и политической реформ, потерпели неудачу. Отношения с Европой и США достигли точки максимального спада, начиная с получения Узбекистаном независимости в 1991 г. Репрессии в отношении религиозных и политических деятелей и снижение уровня жизни усилили напряженность внутри страны и привели к насилию. Западные страны в настоящее время мало, что могут сделать, чтобы повлиять на развитие Узбекистана, но они должны сделать больше для подготовки граждан Узбекистана и соседних государств к противодействию будущей нестабильности в Центральной Азии.

Узбекистан явно движется по тому же пути самоуничтожения, по которому идут такие страны, как Бирма, Зимбабве и Северная Корея, где процветает элита, в то время как большая часть населения становится все беднее. В то время как правительства европейских стран и США способствуют региональному развитию, Ташкент своими действиями создает постоянные помехи, и представляет растущую угрозу своим соседям, через границу страны идут беженцы, процветает торговля наркотиками. Остальные четыре центрально-азиатских государства и Афганистан являются относительно более слабыми и уязвимыми. Кыргызстан испытал серьезные политические потрясения в результате прибытия беженцев в количестве менее 500 человек после бойни в Андижане в мае 2005 г. Таджикистан столкнулся с большими трудностями после закрытия границ и введения торговых ограничений. Даже относительно преуспевающий Казахстан будет поставлен в сложное  положение, если насилие заставит узбеков пересечь его границы.

Узбекистан не представляет собой прямой угрозы безопасности Европы или США, и правительство в Ташкенте не стоит перед угрозой неизбежного краха. Но Узбекистан вполне может стать центром нестабильности в Центральной Азии в средней или долгосрочной перспективе, и это имеет существенное значение для интересов стран Запада. Нестабильность могла бы, например, вызвать агрессивное вмешательство России в дела региона и стимулировать скрытые тенденции исламского экстремизма, которые до сих пор были скорее поводом для беспокойства, нежели представляли собой серьезную угрозу. Это практически неизбежно создало бы обстановку, при которой торговля наркотиками и людьми оказала бы неблагоприятное воздействие на стабилизацию ситуации в Афганистане и воспрепятствовала бы этому процессу.

Политика Запада, направленная на  обеспечение политической и экономической открытости в действиях Ташкента, потерпела неудачу, и акцент теперь должен быть изменен. Конечно,  должны быть предприняты усилия по продолжению оказания давления - посредством санкций, имеющих целевое назначение,  односторонних торговых ограничений и введением механизмов расследования ОБСЕ,  поддержанных правительствами стран ЕС, США и другими странами - донорами, такими, как Япония, должны понимать,  что у них практически нет никакого влияния на правительство Каримова, и они располагают лишь немногочисленными рычагами, чтобы изменить ситуацию в ближайшей перспективе.

Акцент теперь в большей степени должен быть сделан на более долгосрочные цели, сводящиеся,  по существу  к выработке стратегии "спасательной шлюпки" по поддержанию политической активности, гражданского общества и возможностей  образования в ожидании будущих изменений, а также появления более разумного правительства, и преуменьшению того воздействия, которое вероятная будущая нестабильность в Узбекистане могла бы оказать на соседние страны. В частности, ключевые внешние игроки должны рассмотреть следующие шаги:

• Усилить меры по содействию обучению представителей Узбекистана заграницей, проведению тренингов по журналистике в регионе, развитию радиовещания на Узбекистан, включая образовательные и новостные программы;
• Расширить возможности Кыргызстана, Таджикистана и Казахстана по предотвращению неблагоприятных экономических и политических последствий развития ситуации в Узбекистане, включая помощь в планировании действий в чрезвычайных ситуациях, подготовке ресурсов для приема потоков беженцев, улучшении охраны и безопасности границ и увеличении помощи министерствам, ответственным за действия в чрезвычайных ситуациях;
• Помочь Кыргызстану и Таджикистану уменьшить зависимость от Узбекистана в области энергетики и транспорта, обеспечивая, например, содействие в реализации гидроэнергетических проектов, прежде всего, строительстве малых ГЭС и улучшении дорог, связывающих Алматы, Бишкек и Душанбе с Китаем, Россией и Афганистаном;
• Расширить помощь тем структурам Кыргызстана, Таджикистана и Казахстана, деятельность которых сосредоточена на охране правопорядка, государственном управлении, в судопроизводстве и парламентской деятельности; и
• Разработать долгосрочный план развития торговых связей между Афганистаном, Пакистаном и тремя центрально-азиатскими странами, не ожидая присоединения к нему Узбекистана и Туркменистана.

Бишкек/Брюссель, 16 февраля 2006 г.