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从中国视角看伊朗核问题

Asia Briefing N°100 17 Feb 2010

概述

有关伊朗进行核研发的动机本来就疑云重重,2009年,库姆附近的秘密核设施遭曝光,此后国际社会对伊朗的批评更是此起彼伏。西方国家正准备通过联合国争取对伊朗采取更为严厉的制裁措施。此举若要获得成功,关键和最大的困难是取得安理会常任理事国中国的默许。中国对进一步加强制裁持抵制态度,并坚称打开僵局必须首先而且主要依靠外交。中方强调只要伊朗遵守《防止核扩散条约》中的规定,不将核技术应用于军事目的,国际社会就没有理由强迫伊朗放弃条约所赋予缔约国的权利——包括发展铀浓缩技术。

虽然拥有核武器的伊朗会对中国的长远利益造成威胁,但是中国并不相信伊朗能在短期内研制出核武器,因而不像西方国家那样感到危机迫在眉睫。另外,制裁到目前为止对于解决问题毫无建树,因此中国认为西方国家所推崇的进一步制裁在今后仍然会无所收获。中国声称自己支持中东地区无核化,却又不愿牺牲在伊朗的能源利益。尽管如此,如果其它安理会成员国一致支持制裁,中国会延迟决议的产生,会努力削弱制裁的力度,但不会将决议一票否决。

同伊朗保持良好的关系对中国来说好处颇丰。作为一个日益崛起的大国,中国需要大量能源来维持经济的迅猛发展,而伊朗能源储备丰富,是中国的第三大原油供应国。中国急需能源,外汇储备雄厚,伊朗有世界第二大的原油储备但急需投资来进行开采,因此双方是理想的合作伙伴。但经济利益仅仅是中国伊朗政策的重点之一。坚实的中伊双边关系能制衡美国对中东地区的控制,从而提升中国的战略优势。中国认为伊朗在中东和中亚的影响有助于实现自身在该地区的政治,经济和战略目标。此外,中伊两国拥有类似的历史经历和相近的政治观点:两国都对西方国家存有戒心,都曾遭到制裁,而且都认为美国对各自的内政指手划脚。最后,2009年7月新疆发生暴乱以后,伊朗部分神职人员谴责了中国政府对此事的处理方式,因此中国的对伊政策有了一个新的目标——维护内部稳定。

针对西方呼吁联合国对伊朗进行进一步制裁,中国官员采用“拖延与削弱”的战术,大力宣传以谈判求和解的重要性。中国能通过坚持外交手段延迟对伊朗的制裁,并且还能从中扩大谈判优势,同伊朗和西方国家讨价还价。尽管如此,如果俄罗斯最终支持制裁,中国也可能从众以避免陷入外交孤立。中国不会为了保护伊朗而损害与美国的关系。虽然中美最近多有摩擦,但中国仍然置中美关系于中伊关系之上。不过为了保护自身利益,中国仍会竭力在谈判中削弱对伊制裁条款。

该简报将研究左右中国对伊政策的因素,审视影响其最终决策的因素框架,并探讨中国决策对国际社会——尤其是联合国——处理核问题的努力将产生的影响。

北京/布鲁塞尔,2010 年2月17日

 
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