You must enable JavaScript to view this site.
This site uses cookies. By continuing to browse the site you are agreeing to our use of cookies. Review our legal notice and privacy policy for more details.
Close
Homepage > Regions / Countries > Asia > South Asia > Afghanistan > Afghanistan’s Elections Stalemate

Выборы в Афганистане — порочный круг

Брифинг N°117 Азия 23 Feb 2011

КРАТКИЙ ОБЗОР

Затяжной кризис, последовавший за парламентскими выборами, в значительной мере способствовал дальнейшей дискредитации Хамида Карзая. Одновременно возросла степень политической изоляции президента, начавшейся после его вызвавшего немалые нарекания переизбрания в 2009 году. Первому заседанию нижней палаты парламента (Волеси Джирга), которое состоялось 26 января 2011 года, предшествовало длительное противостояние, выявившее наличие серьезных разногласий, угрожающих дальнейшим политическим и шире — военным конфликтом в масштабах страны. Неоднозначная интерпретация результатов выборов вызвала ожесточённые прения и раздор между исполнительной, законодательной и судебной ветвями власти, что, в свою очередь, привело к блокировке механизма государственного управления и дальнейшему ослаблению шатких институтов власти. Нестабильность усугубляется неспособностью заинтересованных сторон провести давно назревший пересмотр основного закона и внести поправки, гарантирующие принцип разделения властей, ограничивая таким образом возможности государства по обеспечению безопасности и реализации функций надлежащего управления. Для восстановления доверия общества, президенту и Верховному Суду надлежит инициировать процесс расформирования специального трибунала, созданного для рассмотрения жалоб на нарушения в ходе выборов, полномочия которого прописаны с недостаточной чёткостью. Равным образом, избирательная и конституционная реформа должны быть рассмотрены новому парламентом в приоритетном порядке. Также очевидна необходимость предпринять решительные шаги по преодолению политического кризиса; в противном случае вероятность обострения межэтнических отношений и роста популярности талибов среди ущемлённых в гражданских правах афганцев резко возрастёт.

Хамид Карзай был переизбран на пост президента 19 ноября 2009 года. Несмотря на то, что к этому времени дестабилизирующая роль изъянов избирательной системы стала очевидной, представители  широкого круга международных «политических инвесторов» в афганский проект, в особенности руководство Международными силами содействия безопасности (ИСАФ), в опрометчивом стремлении   придать процессу передачи власти «национальный колорит», предоставили Карзаю возможность контролировать парламентское и общественное обсуждение избирательной реформы и позволили ему  манипулировать  политическим процессом. Настояв на проведении выборов в Волеси Джиргу 18 сентября 2010 года, они санкционировали легкомысленную ставку президента на то, что неразумная система может привести к разумным результатам.

Указ Президента от 18 февраля 2010 года, дополняющий электоральное законодательство, стал одним из многих оставленных без внимания индикаторов того, что парламентские выборы, скорее всего, закончатся провалом, если не будут перенесены. Своим указом президент резко ограничил полномочия Комиссии по рассмотрению жалоб на несоблюдение избирательных процедур, усилил неопределённость статуса Независимой Избирательной комиссии и сделал маловразумительным порядок обжалования кандидатами факта дисквалификации. 31 марта, продемонстрировав редкое единство, Волеси Джирга отклонила указ. Однако, невзирая на вето нижней палаты, президент добился фактического утверждения указа через голосование в к верхней палате парламента (Мешрано Джирга), которая 3 апреля высказалась за непринятие действий по этому вопросу. Одновременно перестали действовать механизмы проверки и контроля, разработанные для воспрепятствования участию в выборах криминальных авторитетов и членов вооружённых формирований, что повысило вероятность того, что соперничество между кандидатами может вылиться в вооружённые столкновения. В результате вышеописанных событий, выборы в Волеси Джиргу прошли на фоне резкого обострения политических отношений и значительного ухудшения положения в сфере безопасности.

Не приходится удивляться, что в условиях отсутствия реформы избирательного законодательства последние выборы прошли по лекалам предыдущих и закончились полным фиаско. Результатом катастрофически низкого уровня безопасности стали — в точности повторяя атмосферу президентских выборов и выборов в местные советы в августе 2009 года - многочисленные акты насилия, создавшие значительные трудности для кандидатов и избирателей. Число актов насилия в день голосования достигло рекордно высокого уровня, в результате чего погибли, по меньшей мере, 24 человека. Неспособность государственных структур обеспечить безопасность процесса волеизъявления привело к тому, что многочисленные группы населения не смогли - или не пожелали - принять участие в голосовании, особенно в регионах, где были зафиксированы максимумы активности со стороны представителей повстанческого движения. Сотни избирательных участков были закрыты непосредственно перед началом голосования - очевидное ущемление гражданских прав многочисленных избирателей. Массовые нарушения - включая запугивание избирателей и вброс бюллетеней - были отмечены во всех регионах страны. В результате, Независимая Избирательная Комиссия была вынуждена признать недействительными 1.3 миллиона избирательных бюллетеней, что по оценкам составляет четверть всех голосов. Комиссия по рассмотрению жалоб на несоблюдение избирательных процедур, в свою очередь,  дисквалифицировала 21 победившего кандидата за подтасовки и другие нарушения, что привело к организации акций протеста со стороны потерпевших поражение кандидатов (многие из которых, будучи этническими пуштунами, представляют политическую базу президента Хамида Карзая), вынужденных отстаивать свои интересы через неофициальные каналы и связи в окружении президента.

Уступки, сделанные президентом — явившиеся, впрочем, не более чем  продуманным политическим ходом -  в ответ на требования потерпевших поражение кандидатов транслировались в инициацию расследования по фактам нарушений в ходе выборов. 20 октября, несколько дней после объявления предварительных результатов, генеральная прокуратура, получив от Комиссия по рассмотрению жалоб на несоблюдение избирательных процедур информацию о подозрении в нарушениях электорального законодательства со стороны сотен кандидатов, возбудила уголовные дела против более чем десятка руководящих работников избирательных органов и десятков кандидатов в парламент. В конце декабря Верховный Суд сформировал специальный трибунал по вопросам расследования нарушений и выявления случаев коррупции в ходе выборов. По утверждению представителей трибунала, в компетенцию последнего входит право аннулировать результаты выборов. Недавно созданная Независимая Комиссия по надзору за соблюдением конституции, по неподтверждённой информации - по согласованию с президентом, заявила о несоответствии такого утверждения основному закону, отказавшись, однако, публично озвучить свою позицию. Принимая во внимание, что вопрос о конкретных прерогативах Комиссии в качестве арбитра конституционных споров, оставался открытым, вызывая множество разногласий, у президента были развязаны руки искать других, более благоприятных интерпретаций проблемы широты полномочий специального трибунала.

19 января 2011 года, по требованию трибунала, которому, по словам его представителей, было необходимо дополнительное время для вынесения решений по жалобам на мошенничество в ходе выборов, президент заявил, что дата первого официального заседания парламента откладывается более чем на месяц. Возмущённые задержкой, более двухсот новоизбранных парламентариев в совместном заявлении объявили о том, что, в прямое нарушение президентского указа, намерены провести первое официальное заседание парламента без его участия. В конечном итоге, политическое противостояние закончилось тем, что, вынужденный уступить сильнейшему международному давлению, Хамид Карзай с одной стороны, открыл заседание парламента 26 января, а с другой — оставил в силе полномочия специального трибунала, существенно подрывая, таким образом, авторитет законодательной власти. В продолжение институциональной путаницы, 21 февраля, несмотря на то, что трибунал приступил к пересчёту голосов в нескольких провинциях, официальные представители Независимой Комиссии объявили, что последняя отказывается от сотрудничества с трибуналом. Противоречия между исполнительной властью и электоральными институтами рискуют спровоцировать вспышку насилия на местном уровне в момент, когда напряжённость межэтнических отношений в стране как никогда высока.

Вероятность урегулирования кризиса в отсутствие эффективных электоральной и конституционной реформ невелика: с одной стороны, шансы на согласие представителей оппозиции с решениями, вынесенными трибуналом, представляются очень неопределенными, с другой — легитимность парламента, избранного в вышеописанных обстоятельствах, не может не вызывать определённых сомнений. Искушение для президента использовать трибунал в качестве инструмента борьбы с политическими соперниками и для установления контроля над парламентом, может оказаться слишком велико. На момент публикации этого брифинга были возбуждены дела против четырнадцати руководящих работников избирательных органов и значительного числа действующих членов парламента. В дополнение необходимо добавить, что сама нижняя палата раздираема серьёзными противоречиями по вопросу выбора спикера. Вышеперечисленные факторы способствуют фактическому параличу механизма государственного управления Афганистана. 12 февраля Волеси Джирга приняла резолюцию с призывом к президенту и Верховному Суду распустить специальный трибунал. Этот шаг существенно повышает вероятность эскалации напряжения между тремя ветвями власти.

Международному сообществу и афганским лидерам надлежит признать серьёзность сложившегося тупикового положения. Хамид Карзай должен прислушаться к призыву парламента о роспуске специального трибунала. Руководству Афганистана в целом необходимо предпринять незамедлительные шаги по укреплению институтов власти, инициировать полномасштабную избирательную реформу и принять конституционные поправки для усиления системы сдержек и противовесов между исполнительной, законодательной и судебной ветвями власти. Государственные институты на уровне провинций и округов должны быть наделены необходимыми полномочиями для предоставления необходимых услуг населению. Президент и парламент при поддержке международного сообщества должны:

  • немедленно расформировать специальный трибунал по выборам и направить связанные с выборами иски в суды общей юрисдикции первой инстанции для рассмотрения дел по месту совершения правонарушения;
  • созвать Лойя Джиргу (собрание старейшин) для проведения конституционной реформы с целью укрепления принципа разделения властей через повышение независимости судебной и законодательной ветвей власти, сокращение возможностей исполнительной власти прибегать к правлению на основе чрезвычайных полномочий и укрепление государственного управления на уровне провинций и округов посредством передачи достаточных административных и политических полномочий;
  • принять законодательство с разъяснением функций Независимой Комиссии по надзору за соблюдением конституции и полностью определить разграничение прав и полномочий Комиссии и Верховного Суда;
  • аннулировать указ президента от 18 февраля 2010 года, дополняющий электоральное законодательство и провести масштабные реформы последнего с целью расширения участия населения в политической деятельности, включая оптимизацию графика выборов, снятие барьеров на пути к участию политических партий, сокращение возможностей для нарушения законодательства путем установления границ округов и упорядочения регистрации избирателей, разъяснение полномочий избирательных комиссий и создание постоянной Комиссии по рассмотрению жалоб на несоблюдение избирательных процедур.

Кабул/Брюссель, 23 февраля 2011 г.

 
This page in:
English
русский

More Information