Босния: чего хочет Республика Сербская?
Europe report N°214
6 Oct 2011
КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ И РЕКОМЕНДАЦИИ
Подготовка руководством Республики Сербской (РС) планов проведении референдума в июне 2011 г. - очередное напоминание о том, что второй по площади и численности энтитет Боснии все еще угрожает стабильности страны в частности, и Западных Балкан в целом. Сценарии отделения Республики Сербской от Боснии или попытки босняков упразднить Республику Сербскую как таковую представляются крайне маловероятными. Однако, если сербские лидеры и впредь каждый конфликт с Сараево будут доводить до опасной крайности, что неоднократно имело место в прошлом, дело может закончиться катастрофой. У искусства политического маневра есть свои пределы, терпение населения небезгранично и одной ошибки будет достаточно для того, чтобы вспыхнули масштабные беспорядки. В среднесрочной перспективе, неукротимое стремление руководства Республики Сербской сузить сферу компетенции государственных органов Боснии и Герцеговины (БиГ) до роли de facto координатора отношений между двумя влиятельными энтитетами, может до такой степени ослабить государственную власть, что Босния и Герцеговина прекратит свое существование. Это повлечет за собой неминуемую кончину и самой РС, страдающей от множества внутриполитических проблем, в числе которых в первую очередь следует отметить безнаказанность политических и экономических элит и незакрытые проблемы жестокостей, совершенных во время гражданской войны. Лидеры РС, в первую очередь, президент, Милорад Додик, должны пойти на компромисс с Сараево по вопросам создания и функционирования государственных институтов и проведения неотложных реформ на уровне энтитетов.
В начале 2011 г. лидеры РС выступили с угрозой провести референдум, что могло бы подтолкнуть сербов к полному выходу из структуры государственных институтов Боснии и Герцоговины и поставить страну на грань войны. Страсти улеглись в июне, после того, как Европейский союз (ЕС) выступил с инициативой проведения диалога по реформе судебной системы, которой добивалось руководство РС. Представители конфедеративных структур и энтитетов приступили к изучению возможностей пересмотра весьма сложной структуры судебной системы страны и приведения ее в соответствие с нормативно-правовой базой ЕС (acquis communautaire). Эта сложная работа, несомненно, займет много времени, но осуществление настоящих, реальных перемен в РС возможно исключительно задействуя структуры Парламентской Ассамблеи и Конституционного Суда БиГ.
В течение долгих лет отношения РС и международного сообщества складывались непросто. Большинство населения республики выступает за независимость, но для остальной части Боснии и международного сообщества такой вариант развития событий недопустим. У самой Республики Сербской не хватит энергии и ресурсов для того, чтобы добиться независимости, а буде такое и произойдет, вероятность получения международного признания представляется крайне сомнительной. Руководство республики отвергает почти все аспекты плана по созданию государственных институтов, реализуемого при поддержке международного сообщества и согласно которому создана нынешняя административная структура Боснии. Некоторые боснийские и международные наблюдатели полагают, что международное сообщество в значительной мере потеряло интерес к боснийской проблеме, предоставив сербам возможность расшатывать государственные институты. Другая точка зрения, представленная сербскими и международными наблюдателями, сводится к тому, что международное вмешательство порождает у сербов ощущение изолированности и желание встать на защиту национальной идентичности. РС представляет собой нетривиальную политическую и юридическую проблему и в июне этого года Евросоюз - при поддержке США и других международных партнеров - предложил свое решение в виде ненасильственной альтернативы сложившейся непростой ситуации; решение, от которого всем заинтересованным сторонам будет сложно отказаться, не предъявив веских аргументов.
У международного сообщества, босняков и хорватов нет другого выбора, кроме сотрудничества с элитами РС, прежде всего, с президентом Додиком. Это наиболее популистски настроенный и сложный в общении лидер РС за многие годы, но президент и его партия пользуются значительной поддержкой населения. На выборах, состоявшихся в октябре 2010 г., оппозиция добилась больших успехов, чем ожидалось, особенно в борьбе за представительство сербов в председательстве БиГ. Но Союз независимых социал-демократов (Savez nezavisnih socijaldemokrata, СНСД) Додика по прежнему контролирует правительство, пост президента РС и Национальное собрание Республики Сербской (НСРС). Объединяющей idée fixe энтитета остаются национализм и защита Республики Сербской.
Республика Сербская состоит из двух частей: восточной и западной. В политически и экономически влиятельной западной части за СНСД голосует подавляющее боьшинство населения и партия контролирует все муниципалитеты - напрямую, либо в коалиции с другими партиями. Одновременно СНСД предпринимает экспансию на восток, где традиционно сильны позиции Сербской демократической партии (Srpska demokratska stranka, СДП). Распределение бюджета и львиная часть решений по инвестициям в восточную часть республики контролируются правительством Додика. Многие восточные муниципалитеты, особенно контролируемые оппозицией, полагают, что правительство неправомерно лишает их по праву принадлежащих им средств и постепенно начинают искать пути большей экономической и политической децентрализации, однако этот вопрос имеет второстепенное значение по сравнению с задачей сохранения РС в целом.
Коррупция и неисполнение законов подрывают экономический рост. РС, как и остальная часть Боснии, только начинает выход из рецессии, спровоцированной международным финансовым кризисом. В 2006-2008 гг. были приватизированы компания Телекоммуникации РС и нефтеперерабатывающий завод, что обеспечило приток средств в госбюджет РС, создав иллюзию процветания. Однако эти средства не транслировались в экономический рост, а недавно инициированное увеличение налогов и ожидаемое сокращение ассигнований на социальные нужды могут спровоцировать недовольство населения.
По мнению многих сербов, на них пытаются возложить всю ответственность за войны 1992-1995 г., обвиняя их в оккупации и агрессии. Подавляющее большинство жертв этих войн было гражданскими боснийцами, павшими жертвами этнических чисток, наиболее душераздирающей из которых стало массовое убийство в Сребренице. Сербы опасаются, что в случае признания ими ответственности за геноцид в Сребренице Республика Сербская может быть упразднена. Это ложные страхи. Элиты РС должны признать ответственность за поступки сербских военных лидеров и поддержать усилия по примирению, что принесет им большее уважение и авторит в Боснии в целом.
РЕКОМЕНДАЦИИ
Правительству Республики Сербской:
1. Не ставить под сомнение чрезвычайные полномочия Аппарата Высокого Представителя (АВП) и легитимность государственных институтов, призывая к проведению референдумов; вместо этого работать над совершенствованием вызывающих разногласие государственных институтов, включая:
a) использование всех доступных процедур в Парламентской Ассамблее БиГ; и
b) оспаривание вызывающих разногласие аспектов деятельности данных институтов в Конституционном Суде БиГ.
2. Укреплять межправительственные отношения с БиГ и Федерацией БиГ (где преобладают босняки) на основе проведения регулярных и частых совместных заседаний.
3. Прекратить проведение и финансирование, вызывающих противоречия церемоний, связанных с событиями военного времени.
4. Поддерживать и финансировать действия по установлению исторической правды о войне и примирению граждан БиГ, включая:
a) награждение лиц и организаций, которые во время войны спасали представителей преследуемых общин; и
b) активно распространять информацию о возможности для вернувшихся жителей поддерживать связи с Федерацией БиГ, включая медицинское обслуживание и социальное обеспечение.
Президенту Республики Сербской:
5. Продвигать реформы по:
a) укреплению верховенства закона и активизации борьбе с коррупцией;
b) усилению децентрализации; и
c) повышению инвестиций в наименее развитых регионах, особенно в местах возвращения перемещенных лиц и в восточной части РС.
6. Выступить в Парламентской Ассамблее БиГ и на ежегодной траурной церемонии в Поточари, полностью признавая ответственность военного руководства РС, включая бывших президентов РС, за геноцид в Сребренице и преступления против человечества в других районах БиГ.
Национальному собранию Республики Сербской:
7. Внести поправки в конституцию РС, ограничив право вето « по важным вопросам национального значения », теми проблемами, которые действительно имеют национальное значение, и устранить двусмысленность текста конституции, позволяющей Конституционному Суду обходить это вето.
Европейскому Союзу:
8. Заявить, что ни раздел страны, ни большая централизация не совместимы с быстрым продвижением Боснии по пути к членству ЕС.
9. Продолжить диалог на высшем уровне по проблеме судебной системы и расширить его рамки для решения других спорных вопросов, регулярно информируя международных партнеров о достигнутом прогрессе.
Правительству Соединенных Штатов:
10. Поддержать усилия ЕС по проведению судебной реформы и решению других проблем.
Сараево/Стамбул/Брюссель, 6 октября 2011 г.