Сохранить мир в долине Прешево
Доклад N°186 Европа
16 Oct 2007
КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ И РЕКОМЕНДАЦИИ
Положение албанского большинства, проживающего в Прешевской долине Южной Сербии, - один из редких примеров успешного урегулирования конфликта в бывшей Югославии. Внешне ситуация все больше нормализуется, и за более чем три последних года каких-либо серьезных инцидентов не отмечалось. Хотя напряженность в отношениях все еще сохраняется, наиболее серьезной проблемой остается безработица. Политическую ситуацию осложняет неясность перспективы урегулирования будущего статуса Косова. То, каким образом в последующие месяцы будет определен окончательный статус Косова, будет иметь далеко идущие последствия для ситуации в Прешевской долине. Если провозглашение независимости будет сопровождаться официальным разделом края или крупномасштабными актами насилия, то мир будет нарушен. При наихудшем сценарии развития событий этнические чистки в Южной Сербии приведут к возникновению значительных потоков беженцев в обоих направлениях. Все стороны - местные албанские политики, правительство Сербии и международное сообщество - должны безотлагательно сосредоточить свои усилия на экономическом развитии региона и обеспечении условий для того, чтобы события в Косове не приостановили здесь продвижение на пути укрепления мира.
В 2001 г. международное сообщество - и в особенности НАТО, США и Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) - действуя в тесном сотрудничестве с властями Сербии, успешно провели переговоры по прекращению вооруженного восстания албанцев в Прешевской долине (Концульское соглашение). С тех пор существенные инвестиции доноров и правительства Сербии обеспечили значительный, хотя и не очень быстрый, прогресс. Были сформированы многонациональные местные органы власти, совместные албано-сербские полицейские патрули, улучшена работа средств массовой информации на албанском языке. Важно, что впервые с 2000 г. албанцы приняли участие в сербском политическом процессе, избрав депутата в Скупщину Сербии на выборах в январе 2007 г. Однако реформирование системы образования осуществляется неудовлетворительно, а степень участия албанцев в судопроизводстве и работе других государственных органов остаются низкой.
Обе стороны выдвигают многочисленные претензии друг к другу. Прежде всего, местные албанцы полагают, что [заключенный] мир не положил конец напряженным отношениям с силами безопасности Сербии и не обеспечил обещанного процветания. По мнению сербов, албанцы являются нелояльным, ирредентистским меньшинством, продолжающим игнорировать сербский суверенитет [над долиной] и пытающимся поставить под угрозу то, что исторически являлось экономически важным торговым путем между севером и югом [Европы]. В некоторых случаях албанцы, придя к власти в регионах, где они доминируют по численности, дают основания сербам для их обвинений албанцев в дискриминации сербского населения.
Все албанские политические деятели Прешевской долины хотели бы соединиться с Косовым и приняли платформу с требованием присоединения к нему трех муниципалитетов долины в случае раздела Косова. Но те же самые политики в своем большинстве отдают себе отчет в том, что эти требования далеки от реальности: Белград и его силы безопасности не допустят этого. В случае развязывания актов насилия против сербов в Косове, и албанские, и сербские экстремисты могут попытаться спровоцировать инциденты в долине. Албанцы могут пойти на это в надежде на объединение муниципалитетов долины с Косовым или оказания давления на Белград, чтобы вынудить его пойти на раздел; сербы - в надежде на использование насилия в соседнем регионе для прикрытия этнической чистки в долине. Некоторые политики в Сербии были бы не прочь провести обмен населением между сербскими анклавами Косова и Южной Сербией.
Нерешенный статус Косова и отсутствие у Белграда четкой политической линии препятствуют реализации политических и экономических реформ, необходимых для продвижения в решении многих жизненно важных проблем региона, как для сербов, так и албанцев. Поскольку обстановка в долине, по-видимому, улучшается, внимание доноров к ней снизилось; Белград намерен ликвидировать специальный Координационный комитет по урегулированию ситуации на юге Сербии (далее Координационный комитет), который контролирует выполнение Концульского соглашения, и передать его полномочия обычным правительственным институтам.
Пока, по крайней мере, албанские политики в Южной Сербии и ее население избегают каких-либо насильственных действий преследующих цель достижения союза с независимым Косовым, но подрывные элементы, действующие из Косова, могут постараться раздуть огонь. Чтобы сохранить с трудом завоеванный мир в сложный будущий период, международное сообщество должно принять соответствующие меры, оказать давление на белградских и албанских политиков, обеспечив выполнение всех аспектов Концульского соглашения, одновременно сосредотачивая усилия на развитии экономики региона. В то же самое время правительство Сербии должно оживить деятельность Координационного комитета, выполняющего, несмотря на все недостатки в его работе, важные функции.
1. Постоянно убеждать все стороны в Южной Сербии в необходимости воздерживаться от актов насилия, независимо от того, что произойдет в Косове.
2. При любых обстоятельствах воспрепятствовать албанцам в проведении этнических чисток сербов в косовских анклавах, перекрыть границу между Косовым и Южной Сербией для любых перемещений потенциальных повстанцев.
3. Продлить действие программы развития MIR-2 и осуществлять сотрудничество с правительствами Сербии, Косова и Македонии по программам развития экономики во Вранье, Скопье и Приштине, чтобы эффективней и полней включить многонациональное население Южной Сербии в экономическую, социальную и политическую жизнь этих городских центров.
4. Повысить эффективность деятельности Координационного комитета, включая вовлечение в его мероприятия организаций гражданского общества, и продлить его работу, по меньшей мере, до 2010 г.
5. Воспрепятствовать силам безопасности, как официальным, так и неофициальным, в проведении акций возмездия по отношению к албанскому населению Южной Сербии в случае объявления Косовым независимости.
6. Прекратить проведение дискриминационной политики в области занятости и инвестиций в Южной Сербии и полностью перестроить ее.
7. Прекратить бойкот Координационного комитета, всесторонне сотрудничать с ним, участвовать в политической жизни Сербии, особенно в выборах в органы государственной власти, и избегать провокационной демонстрации албанской национальной символики.
Белград/Приштина/Брюссель, 16 октября 2007 г.