Южная Сербия: в тени Косова

Брифинг Крайсис Груп N°43 Европа 27 Jul 2006

КРАТКИЙ ОБЗОР

Положение, сложившееся в Прешевской долине, расположенной в Южной Сербии, большинство населения которой составляют албанцы, все еще нельзя отнести к успешным примерам урегулирования конфликтных ситуаций на Балканах. После того, как благодаря дипломатическим усилиям международных организаций и сербского правительства удалось положить конец восстанию этнических албанцев в 2001 г., донорами и Белградом были направлены значительные ресурсы на ликвидацию последствий в области нарушения прав человека и на развитие экономики. Напряженность отношений резко снизилась, в основном прекратились нарушения прав человека, армия и полиция стали более внимательными к интересам албанцам, и был достигнут прогресс, хотя и не безоговорочный, в других областях, таких как создание многонациональной полиции, постепенное привлечение албанцев к работе в органах правосудия и обеспечение учебниками на албанском языке. Этнические албанцы проявляют все больше желания развивать свою собственную политическую идентичность внутри Сербии и искать способы совместной жизни с сербами, что достойно всяческого поощрения и поддержки. Однако процесс определения статуса Косова угрожает нарушить спокойствие в Прешевской долине.

Переговоры в Вене побудили этнических албанцев - политических деятелей Прешевской долины требовать предоставления албанскому меньшинству в Сербии такой же степени автономии, децентрализации, к которым стремятся сербы в Косове и тех же прав. Они жалуются, что в то самое время, когда сербское правительство требует большей децентрализации внутри Косова, оно все больше усиливает централизацию у себя дома. К таким действиям их подталкивают некоторые политические деятели в Приштине, которые стремятся создать линию обороны против усилий Белграда, направленных на раздел Косова. Но увязывание таких проблем воедино могло бы открыть ящик Пандоры и привести к таким региональным последствиям более широкого масштаба, которых международному сообществу и сербским властям хотелось бы избежать.

Поскольку напряженность отношений на этнической почве снизилась, то и сербы, и албанцы называют плохое состояние экономики своим главным предметом беспокойства. Уровень безработицы в Прешевской долине достигает 70%, и у быстро растущего населения нет никаких реальных перспектив трудоустройства. Вне зависимости от выработки окончательного статуса Косова в регионе сохранится опасность нестабильности, если не будут осуществлены новые инвестиции и проведена модернизация действующих предприятий. Текущая политика развития, исполненная благих намерений, недостаточна, а визовая политика ЕС блокирует снижение скрытого демографического давления. В средней и долгосрочной перспективах экономические проблемы, вероятно, могут быть решены только путем крупномасштабной миграции из трех ключевых муниципалитетов Южной Сербии, при условии полноценного развития Сербии, Косова и Македонии, а также либерализации режима передвижений и трудоустройства в ЕС.

На сегодняшний день, однако, недавно обретенную стабильность могли бы укрепить следующие меры:

• Международное сообщество и политические деятели Косова должны недвусмысленно заявить, что Косово не подвергнется разделу, и Прешевская долина останется в пределах Сербии, а сербское правительство должно отказаться от любых мыслей о разделе Косова.
• Координационный комитет по урегулированию ситуации на юге Сербии - сербский правительственный институт, уполномоченный контролировать положение в Южной Сербии, прекратил свое функционирование, не оставив никаких заделов для решения многих неотложных проблем региона в тот момент, когда в связи с процессом определения статуса Косова имеется вероятность обострения напряженности отношений. Возобновление его деятельности должно стать приоритетом, албанцы должны возобновить в нем свое участие, Белград должен наделить его реальными полномочиями и ресурсами, и международное сообщество - оказать действенную помощь.
• Функции охраны правопорядка должны постепенно передаваться от военизированной, националистически настроенной жандармерии, которая во многом все еще отвечает за обеспечение безопасности в регионе и продолжает участвовать в этнических провокациях, в руки многонациональных формирований.

Белград/Приштина/Брюссель, 27 июня 2006 г.