Грузия-Россия: учиться жить по-соседски

Europe Briefing N°65 8 Aug 2011

КРАТКИЙ ОБЗОР

Спустя три года после разразившейся в августе 2008 года войны вокруг Южной Осетии, в отношениях между Россией и Грузией снова нарастает напряженность. В обстановке, остающейся потенциально взрывоопасной, для восстановления стабильности и придания отношениям между странами позитивного импульса необходимы переговоры. Дипломатические отношения заморожены, при посредничестве Швейцарии стороны ведут лишь ограниченные переговоры о вступлении России во Всемирную Торговую Организацию. При этом у России и Грузии есть общие интересы в повышении безопасности в регионе, активизации торговли и улучшении транспортных связей. Странам стоит приступить к обсуждению именно этих вопросов, а не продолжать обмениваться враждебными выпадами, что лишь затрудняет возобновление диалога.

Ограниченность контактов после окончания боевых действий способствовала росту взаимного недоверия. Россия в глазах Грузии является оккупантом, который нарушает ее суверенитет и подрывает безопасность. Хотя практически все международное сообщество считает Южную Осетию и Абхазию неотъемлемыми частями суверенной Грузии, Россия вскоре после окончания войны признала их независимость. Москва в нарушение соглашения о прекращении огня, заключенного при посредничестве Европейского Союза в 2008 году, разместила на этих двух территориях порядка 7-9 тыс. военнослужащих, сотрудников органов безопасности и пограничников, сооружает и модернизирует там свои постоянные военные базы. Около 20 тыс. человек, которые в 2008 г. оказались в положении временно перемещенных лиц, до сих пор не имеют возможности вернуться домой, а в результате инцидентов, нередко происходящих вблизи административных границ, есть убитые и раненые.

В целях обеспечения более благоприятной обстановки в области безопасности и решения гуманитарных проблем, соглашением о прекращении огня предусматривалось проведение переговоров в Женеве. К сожалению, на них удалось достичь достаточно скромных успехов, сводящихся к обмену информацией по инцидентам в сфере безопасности. Так, был создан Механизм по предотвращению и реагированию на инциденты (МПРИ) между Грузией, Россией, де-факто властями Южной Осетии и Абхазии и Миссией наблюдателей Евросоюза (EUMM). Но стороны не смогли придти к согласию по более трудным проблемам, на решение которых собственно и были направлены Женевские переговоры, таким, как возвращение временно перемещенных лиц. А в нынешней напряженной обстановке эти переговоры вообще могут прекратиться.

Грузия утверждает, что располагет доказательствами причастности российских спецслужб к организации серии взрывов на своей территории. Россия это отрицает, а некоторые российские политики и официальные лица в свою очередь малодоказательно обвиняют Грузию в том, что она восстанавливает свою вооруженные силы, создавая угрозу Абхазии и Южной Осетии, а также помогает радикальным исламистским группировкам на территории России. Руководство Грузии предприняло ряд шагов по установлению отношений с республиками российского Северного Кавказа, но, во избежание недоразумений, ему следовало бы сотрудничать по этому вопросу с Москвой, а не действовать ей наперекор. Двусторонний конфликт осложняется неприязненными отношениями лидеров двух стран, и руководство России неоднократно заявляло, что «не собирается иметь каких-либо дел» с президентом Саакашвили. В результате конфронтация переносится и в другие сферы. Грузия блокирует вступление России в ВТО. Аресты шпионов в Грузии способствуют нагнетанию атмосферы подозрительности внутри страны, в то время как до парламентских выборов 2012 г. осталось меньше года.

Две стороны общаются главным образом через швейцарских дипломатов. Берн уже является посредником на переговорах по вступлению России в ВТО и готов помочь при обсуждении других проблем, таких как торговля, транспорт или безопасность. После войны Грузия и Россия подписали договоры в области транспорта и энергетики, заложив, таким образом, основу для сотрудничества, даже не смотря на то, что политическая готовность говорить весьма ограничена. Чтобы воспользоваться любыми благоприятными возможностями и приступить к долговременному процессу по нормализации отношений, Москве и Тбилиси необходимо:

• приступить к прямым переговорам без предварительных условий по ряду проблем, при посредничестве, если необходимо, устраивающей всех третьей стороны. Это должно послужить дополнением к существующему Женевскому процессу, а не его заменой; и
• снизить активность обвинений в организации взрывов и поддержке терроризма, и в будущем выступать только с такими обвинениями, которые могут быть подкреплены доказательствами из независимых источников.

Одновременно для улучшения положения в сфере безопасности в Абхазии и Южной Осетии и на прилегающих территориях международному сообществу следует:

• продолжать оказывать давление на Россию, чтобы та вывела свои войска на позиции, занимаемые ими до начала конфликта, содействовала бы возвращению домой временно перемещенных лиц и обеспечила беспрепятственный доступ наблюдателей EUMM на территорию Южной Осетии и Абхазии; и
• требовать от сторон обмениваться сведениями о войсках и их передвижениях в зонах у административных границ.

Тбилиси/Москва/Стамбул/Брюссель, 8 августа 2011 г.