Дар Афродиты: поможет ли кипрский газ возобновлению диалога?

Europe Report N°216 2 Apr 2012

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

В конце 2011 года греческие киприоты в одностороннем порядке начали разведывательное бурение на своем богатом углеводородами шельфе, что побудило руководство Турции выступить с жесткими заявлениями и пригрозить военно-морскими маневрами у берегов острова, вызвав обострение отношений в Восточном Средиземноморье. Причиной конфликта послужили неурегулированность морских границ и проведение геологоразведочных работ на шельфе этого разделенного на две части острова, однако напряженность отношений также вызвана затягиванием проводимых под эгидой ООН переговоров по его воссоединению. Необходимо сменить парадигму: с одной стороны, конфликт из-за открытия газовых месторождений может еще больше усилить раскол острова и обострить межобщинные разногласия; с другой  стороны, открытие богатых запасов газа дает возможность представителям всех сторон, включая Турцию, сесть за стол переговоров и достичь договоренностей по эксплуатации новооткрытых месторождений газа и его транспортировке.

Еще год назад, когда переговоры по кипрской проблеме зашли в тупик, Крайсис Груп предложила шесть шагов по созданию атмосферы доверия, обеспечению более благоприятных условий для заключения всеобъемлющего соглашения. Ни одно из этих предложений не было реализовано; вместо этого переговоры завязли, а кредит доверия между сторонами истощается все больше. Как мы указывали в феврале 2011 г., ни киприоты-греки, ни киприоты-турки не смогут реализовать в полной мере свой экономический потенциал в условиях разобщенности, неопределенности будущего, присутствия большого количества войск и столкновения с новыми экономическими трудностями. Неурегулированность кипрской проблемы препятствует переговорам о вступлении Турции в Европейский Союз (ЕС). Поскольку Кипр не входит в НАТО, а Турция является членом этой организации, конфликт между этими странами также наносит ущерб отношениям ЕС и НАТО. Начало буровых работ на шельфе  в сентябре 2011 г. заставляет самым пристальным образом отнестись к возможным осложнениям.

Американская нефтегазовая компания Noble Energy Inc приступила  к буровым работам  в сентябре 2011 г. и уже в конце декабря объявила об открытии больших запасов газа на месторождении “Афродита”, где было начато разведочное бурение. Вполне вероятно, что эта компания откроет новые месторождения, и в феврале 2012 г. Никосия выставила на торги дополнительные участки. Она полагает, что у нее есть суверенное право на ведение геологоразведочных работ в своей исключительной экономической зоне (ИЭЗ), которую она разграничила с Египтом, Ливаном и Израилем. Вместе с тем у Республики Кипр не проведена делимитация исключительной экономической зоны с Турцией, Сирией и Грецией. Еще больше осложняет ситуацию то обстоятельство, что 30 процентов акций компании-разработчика Noble Energy принадлежит Израилю, а часть месторождения “Афродита” залегает в ИЭЗ Израиля. У Турции теперь напряженные отношения как с Кипром, так и Израилем, которые недавно подписали между собой соглашения в области обороны и экономического сотрудничества.

Турция не признает Республику Кипр, и оспаривает ее право заключать соглашения по разграничению  ИЭЗ и эксплуатировать в одностороннем порядке природные ресурсы до тех пор, пока не будет достигнуто всестороннее урегулирование. Она утверждает, что правительство Республики Кипр не представляет ни интересов киприотов-турок, ни населения острова в целом, отметает притязания киприотов-греков на исключительный суверенитет, указывает, что вопрос суверенитета является предметом обсуждения на текущих переговорах. Турция также заявляет, что  согласно “Договору о гарантиях” 1960 г. по защите прав киприотов-турок, она обладает статусом государства-гаранта. Буровые работы, предпринятые Никосией, таким образом, спровоцировали резкую реакцию со стороны Турции, и ее военно-морские суда курсируют вблизи буровых платформ киприотов-греков. Анкара подписала с киприотами-турками соглашения о разграничении морских вод; провела делимитацию континентального шельфа между побережьем Турции и северной частью острова Кипр, а также приступила к поиску газа за пределами Кипра и объявила о проекте бурения разведочных скважин на севере острова в интересах киприотов-турок.

У Республики Кипр есть суверенное право на разведку и эксплуатацию месторождений в ее морских зонах, экономика страны остро нуждается в дополнительных доходах, и она обоснованно может жаловаться на действия и угрозы со стороны Турции. Однако начатые Никосией в одностороннем порядке геологоразведочные работы нарушают обязательства по разделу природных ресурсов и подрывают и без того уже буксующие переговоры о воссоединении острова. Расплывчатые обещания киприотов-греков поделиться в будущем доходами от добычи газа не удовлетворяют турецкую общину острова. Однако как киприоты-турки, так и Турция также позволяют себе провокации и вопреки духу переговоров подписывают соглашение о делимитации континентального шельфа, а также заключают договоры на геологоразведочные работы. Турция, обладающая протяженной береговой линией, вполне обоснованно боится утратить значительную часть морских зон Восточного Средиземноморья в случае установления ИЭЗ Республикой Кипр, а, возможно, и Грецией. Однако политика отказа Анкары от диалога непродуктивна, и ей следует защищать свои интересы путем переговоров с киприотами-греками.

Греческим киприотам необходимо в сжатые сроки решить проблему транспортировки газа. Перекачка кипрского газа в Турцию и дальше в страны ЕС была бы наилучшей опцией в политическом, и, возможно, в экономическом отношении. Но это крайне маловероятно в современных условиях, так что киприоты-греки могут пойти на более дорогой вариант транспортировки сжиженного природного газа (СПГ) в обход Турции и северного Кипра. Однако дополнительные риски, связанные с неурегулированным конфликтом, удорожают проект СПГ, осложняют его финансирование и препятствуют поиску рынков сбыта. Добыча кипрского газа может оказаться слишком незначительной, чтобы завод по производству СПГ смог достичь уровня рентабельности, а вероятность привлечения дополнительных объемов газа с израильских месторождений невелика. При этом из-за угроз Турции большинство крупных нефтегазовых компаний, вероятно, останутся вне игры. По мнению экспертов, такие обстоятельства приведут к значительным задержкам с реализацией проекта.

Перспектива такого дорогостоящего ”перетягивания каната” должна побудить все стороны подтвердить приверженность  всестороннему урегулированию для воссоединения острова, расколотого в политическом отношении после установления киприотами-греками контроля над Республикой Кипр в 1963 г., и – в военном отношении, когда после вторжения Турции в 1974 г. в северной трети острова была создана зона киприотов-турок. Как киприоты-греки, так и киприоты-турки согласны с тем, что после воссоединения острова заключение соглашений по эксплуатации природных ресурсов и международных договоров, включая делимитацию морских границ, будет отнесено к компетенции федерации. Но достижение прогресса на переговорах под эгидой ООН в ближайшем году представляется маловероятным. 1 июля 2012 г. Республика Кипр в порядке ротации принимает председательство ЕС, что, с точки зрения ООН, Турции и киприотов-турок естественным образом приостановит переговорный процесс. Кроме того, на февраль 2013 г. в Республике Кипр запланированы президентские выборы. В условиях предвыборной кампании вероятность действительного компромисса тем более невелика.

Даже при отсутствии полномасштабного урегулирования кипрской проблемы, стороны должны изыскивать новые подходы. Им следует в одностороннем порядке предпринять меры, направленные на установление доверия, стремиться к обеспечению взаимных выгод и предотвратить углубление кризиса. В частности, в области использования газовых ресурсов следует пойти на следующие шаги:

• руководство киприотов-греков должно гарантировать передачу киприотам-туркам 20% газа, добытого на морских месторождениях, либо 20% доходов от его продажи. Это можно сделать в рамках договоренности под эгидой ООН, поскольку обе стороны формально сохраняют приверженность идее воссоединения острова. Взамен киприоты-турки должны обязаться поделиться с киприотами-греками аналогичной долей доходов от продажи углеводородов в случае обнаружения газа на севере острова.
• киприоты-греки должны согласиться на создание совместно с киприотами-турками специального двухобщинного консультативного комитета по обсуждению энергетических проблем, и разработать перспективный план использования газа для промышленности и коммунального хозяйства острова в целом.
• Турция и киприоты-турки должны прекратить воинственные заявления и военно-морские маневры в исключительной экономической зоне острова, даже если они оспаривают границы ИЭЗ; дать официальные обязательства не противодействовать морской добыче газа в этой ИЭЗ, включая новое месторождение ”Афродита” и участки к западу от Кипра, до достижения всесторонней договоренности. Они также должны воздержаться от ведения буровых работ в этой зоне.

При наличии  благоприятной обстановки для проведения диалога:

• Турции и Республике Кипр, возможно, при посредничестве третьей стороны, следует обсудить энергетические проблемы Восточного Средиземноморья, без предвзятости по отношению к переговорам под эгидой ООН или любому официальному признанию, достигнутому в результате какой-либо договоренности. Они должны изучить технико-экономическое обоснование экспортного газопровода в Турцию и далее в Европу, а также рассмотреть возможность сотрудничества по его прокладке, с установлением строгих условий по арбитражу третьей стороной.
• Турция, Кипр и Греция должны согласиться с урегулированием конфликта по делимитации исключительной экономической зоны  Восточного Средиземноморья в Международном суде (МС) или арбитражном суде.

Лидеры обеих общин Кипра согласны в том, что крупное газовое месторождение является общим достоянием. Его совместная эксплуатация может помочь в установлении атмосферы доверия и не нанесет ущерба конечному результату переговоров по всеобъемлющему урегулированию. Если же стороны продолжат действовать в одностороннем порядке, то отношения обострятся, вероятность инцидентов возрастет, и турки с киприотами-греками пойдут курсом на лобовое столкновение в Восточном Средиземноморье.

Никосия/Стамбул/Брюссель, 2 апреля 2012 г.