You must enable JavaScript to view this site.
This site uses cookies. By continuing to browse the site you are agreeing to our use of cookies. Review our legal notice and privacy policy for more details.
Close
Homepage > Regions / Countries > Europe and Central Asia > Turkey-Cyprus > Cyprus > Aphrodite’s Gift: Can Cypriot Gas Power a New Dialogue?

Дар Афродиты: поможет ли кипрский газ возобновлению диалога?

Europe Report N°216 2 Apr 2012

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

В конце 2011 года греческие киприоты в одностороннем порядке начали разведывательное бурение на своем богатом углеводородами шельфе, что побудило руководство Турции выступить с жесткими заявлениями и пригрозить военно-морскими маневрами у берегов острова, вызвав обострение отношений в Восточном Средиземноморье. Причиной конфликта послужили неурегулированность морских границ и проведение геологоразведочных работ на шельфе этого разделенного на две части острова, однако напряженность отношений также вызвана затягиванием проводимых под эгидой ООН переговоров по его воссоединению. Необходимо сменить парадигму: с одной стороны, конфликт из-за открытия газовых месторождений может еще больше усилить раскол острова и обострить межобщинные разногласия; с другой  стороны, открытие богатых запасов газа дает возможность представителям всех сторон, включая Турцию, сесть за стол переговоров и достичь договоренностей по эксплуатации новооткрытых месторождений газа и его транспортировке.

Еще год назад, когда переговоры по кипрской проблеме зашли в тупик, Крайсис Груп предложила шесть шагов по созданию атмосферы доверия, обеспечению более благоприятных условий для заключения всеобъемлющего соглашения. Ни одно из этих предложений не было реализовано; вместо этого переговоры завязли, а кредит доверия между сторонами истощается все больше. Как мы указывали в феврале 2011 г., ни киприоты-греки, ни киприоты-турки не смогут реализовать в полной мере свой экономический потенциал в условиях разобщенности, неопределенности будущего, присутствия большого количества войск и столкновения с новыми экономическими трудностями. Неурегулированность кипрской проблемы препятствует переговорам о вступлении Турции в Европейский Союз (ЕС). Поскольку Кипр не входит в НАТО, а Турция является членом этой организации, конфликт между этими странами также наносит ущерб отношениям ЕС и НАТО. Начало буровых работ на шельфе  в сентябре 2011 г. заставляет самым пристальным образом отнестись к возможным осложнениям.

Американская нефтегазовая компания Noble Energy Inc приступила  к буровым работам  в сентябре 2011 г. и уже в конце декабря объявила об открытии больших запасов газа на месторождении “Афродита”, где было начато разведочное бурение. Вполне вероятно, что эта компания откроет новые месторождения, и в феврале 2012 г. Никосия выставила на торги дополнительные участки. Она полагает, что у нее есть суверенное право на ведение геологоразведочных работ в своей исключительной экономической зоне (ИЭЗ), которую она разграничила с Египтом, Ливаном и Израилем. Вместе с тем у Республики Кипр не проведена делимитация исключительной экономической зоны с Турцией, Сирией и Грецией. Еще больше осложняет ситуацию то обстоятельство, что 30 процентов акций компании-разработчика Noble Energy принадлежит Израилю, а часть месторождения “Афродита” залегает в ИЭЗ Израиля. У Турции теперь напряженные отношения как с Кипром, так и Израилем, которые недавно подписали между собой соглашения в области обороны и экономического сотрудничества.

Турция не признает Республику Кипр, и оспаривает ее право заключать соглашения по разграничению  ИЭЗ и эксплуатировать в одностороннем порядке природные ресурсы до тех пор, пока не будет достигнуто всестороннее урегулирование. Она утверждает, что правительство Республики Кипр не представляет ни интересов киприотов-турок, ни населения острова в целом, отметает притязания киприотов-греков на исключительный суверенитет, указывает, что вопрос суверенитета является предметом обсуждения на текущих переговорах. Турция также заявляет, что  согласно “Договору о гарантиях” 1960 г. по защите прав киприотов-турок, она обладает статусом государства-гаранта. Буровые работы, предпринятые Никосией, таким образом, спровоцировали резкую реакцию со стороны Турции, и ее военно-морские суда курсируют вблизи буровых платформ киприотов-греков. Анкара подписала с киприотами-турками соглашения о разграничении морских вод; провела делимитацию континентального шельфа между побережьем Турции и северной частью острова Кипр, а также приступила к поиску газа за пределами Кипра и объявила о проекте бурения разведочных скважин на севере острова в интересах киприотов-турок.

У Республики Кипр есть суверенное право на разведку и эксплуатацию месторождений в ее морских зонах, экономика страны остро нуждается в дополнительных доходах, и она обоснованно может жаловаться на действия и угрозы со стороны Турции. Однако начатые Никосией в одностороннем порядке геологоразведочные работы нарушают обязательства по разделу природных ресурсов и подрывают и без того уже буксующие переговоры о воссоединении острова. Расплывчатые обещания киприотов-греков поделиться в будущем доходами от добычи газа не удовлетворяют турецкую общину острова. Однако как киприоты-турки, так и Турция также позволяют себе провокации и вопреки духу переговоров подписывают соглашение о делимитации континентального шельфа, а также заключают договоры на геологоразведочные работы. Турция, обладающая протяженной береговой линией, вполне обоснованно боится утратить значительную часть морских зон Восточного Средиземноморья в случае установления ИЭЗ Республикой Кипр, а, возможно, и Грецией. Однако политика отказа Анкары от диалога непродуктивна, и ей следует защищать свои интересы путем переговоров с киприотами-греками.

Греческим киприотам необходимо в сжатые сроки решить проблему транспортировки газа. Перекачка кипрского газа в Турцию и дальше в страны ЕС была бы наилучшей опцией в политическом, и, возможно, в экономическом отношении. Но это крайне маловероятно в современных условиях, так что киприоты-греки могут пойти на более дорогой вариант транспортировки сжиженного природного газа (СПГ) в обход Турции и северного Кипра. Однако дополнительные риски, связанные с неурегулированным конфликтом, удорожают проект СПГ, осложняют его финансирование и препятствуют поиску рынков сбыта. Добыча кипрского газа может оказаться слишком незначительной, чтобы завод по производству СПГ смог достичь уровня рентабельности, а вероятность привлечения дополнительных объемов газа с израильских месторождений невелика. При этом из-за угроз Турции большинство крупных нефтегазовых компаний, вероятно, останутся вне игры. По мнению экспертов, такие обстоятельства приведут к значительным задержкам с реализацией проекта.

Перспектива такого дорогостоящего ”перетягивания каната” должна побудить все стороны подтвердить приверженность  всестороннему урегулированию для воссоединения острова, расколотого в политическом отношении после установления киприотами-греками контроля над Республикой Кипр в 1963 г., и – в военном отношении, когда после вторжения Турции в 1974 г. в северной трети острова была создана зона киприотов-турок. Как киприоты-греки, так и киприоты-турки согласны с тем, что после воссоединения острова заключение соглашений по эксплуатации природных ресурсов и международных договоров, включая делимитацию морских границ, будет отнесено к компетенции федерации. Но достижение прогресса на переговорах под эгидой ООН в ближайшем году представляется маловероятным. 1 июля 2012 г. Республика Кипр в порядке ротации принимает председательство ЕС, что, с точки зрения ООН, Турции и киприотов-турок естественным образом приостановит переговорный процесс. Кроме того, на февраль 2013 г. в Республике Кипр запланированы президентские выборы. В условиях предвыборной кампании вероятность действительного компромисса тем более невелика.

Даже при отсутствии полномасштабного урегулирования кипрской проблемы, стороны должны изыскивать новые подходы. Им следует в одностороннем порядке предпринять меры, направленные на установление доверия, стремиться к обеспечению взаимных выгод и предотвратить углубление кризиса. В частности, в области использования газовых ресурсов следует пойти на следующие шаги:

  • руководство киприотов-греков должно гарантировать передачу киприотам-туркам 20% газа, добытого на морских месторождениях, либо 20% доходов от его продажи. Это можно сделать в рамках договоренности под эгидой ООН, поскольку обе стороны формально сохраняют приверженность идее воссоединения острова. Взамен киприоты-турки должны обязаться поделиться с киприотами-греками аналогичной долей доходов от продажи углеводородов в случае обнаружения газа на севере острова.
  • киприоты-греки должны согласиться на создание совместно с киприотами-турками специального двухобщинного консультативного комитета по обсуждению энергетических проблем, и разработать перспективный план использования газа для промышленности и коммунального хозяйства острова в целом.
  • Турция и киприоты-турки должны прекратить воинственные заявления и военно-морские маневры в исключительной экономической зоне острова, даже если они оспаривают границы ИЭЗ; дать официальные обязательства не противодействовать морской добыче газа в этой ИЭЗ, включая новое месторождение ”Афродита” и участки к западу от Кипра, до достижения всесторонней договоренности. Они также должны воздержаться от ведения буровых работ в этой зоне.

При наличии  благоприятной обстановки для проведения диалога:

  • Турции и Республике Кипр, возможно, при посредничестве третьей стороны, следует обсудить энергетические проблемы Восточного Средиземноморья, без предвзятости по отношению к переговорам под эгидой ООН или любому официальному признанию, достигнутому в результате какой-либо договоренности. Они должны изучить технико-экономическое обоснование экспортного газопровода в Турцию и далее в Европу, а также рассмотреть возможность сотрудничества по его прокладке, с установлением строгих условий по арбитражу третьей стороной.
  • Турция, Кипр и Греция должны согласиться с урегулированием конфликта по делимитации исключительной экономической зоны  Восточного Средиземноморья в Международном суде (МС) или арбитражном суде.

Лидеры обеих общин Кипра согласны в том, что крупное газовое месторождение является общим достоянием. Его совместная эксплуатация может помочь в установлении атмосферы доверия и не нанесет ущерба конечному результату переговоров по всеобъемлющему урегулированию. Если же стороны продолжат действовать в одностороннем порядке, то отношения обострятся, вероятность инцидентов возрастет, и турки с киприотами-греками пойдут курсом на лобовое столкновение в Восточном Средиземноморье.

Никосия/Стамбул/Брюссель, 2 апреля 2012 г.

More Information