You must enable JavaScript to view this site.
This site uses cookies. By continuing to browse the site you are agreeing to our use of cookies. Review our legal notice and privacy policy for more details.
Close
Homepage > Regions / Countries > Europe and Central Asia > Turkey-Cyprus > Turkey > Turkey and Greece: Time to Settle the Aegean Dispute

Турция и Греция: пора урегулировать конфликт в бассейне Эгейского моря

Europe Briefing N°64 19 Jul 2011

КРАТКИЙ ОБЗОР

Давно прошли те времена, когда из-за напряженности в бассейне Эгейского моря Турция и Греция три раза оказывались на грани войны. Союзники по НАТО проделали большую работу в рамках процесса нормализации отношений. Увеличились объемы товарооборота, выросли инвестиции, развивается туризм, усилилось взаимовыгодное сотрудничество. Такая благоприятная атмосфера снижает остроту проблемных тем, таких как кипрский вопрос, лежащий в основании первого эгейского конфликта в начале 1970-х гг. Регулярные двусторонние переговоры и неофициальная приостановка в 2011 г. облетов греческих островов военными самолетами Турции говорят о том, что, возможно, пришло время для урегулирования этого конфликта. Новое правительство Турции, опирающееся на убедительную победу Партии труда и развития на июньских выборах, заинтересовано в дальнейшем укреплении своего имиджа ответственной региональной державы, урегулировании проблем в соседних странах и снятии препятствий на пути к вступлению в Европейский союз (ЕС). Греция, со своей стороны, переживает серьезный финансовый кризис и заинтересована в любых изменениях, могущих привести к экономическому росту и укреплению безопасности. Таким образом, можно сделать вывод, что этот бессмыленный, но все еще потенциально опасный конфликт должен быть урегулирован. Здравой представляется стратегия, включающая ряд синхронизированных шагов по подготовке общественного мнения с обеих сторон, что позволило бы достичь двустороннего соглашения и прибегнуть, в случае необходимости, к посреднеческим услугам международных инстанций.

Несмотря на то, что в силу относительного спокойствия последних лет эгейский конфликт ускользал от внимания международного сообщества, его взрывоопасный потенциал сохраняется. Греки обеспокоены безопасностью сотен островов, расположенных намного ближе к Турции, чем к материковой Греции. Турецкая сторона опасается, что страна будет отрезана от большей части Эгейского моря и выхода к другим морям в случае если Греция в одностороннем порядке расширит пределы своих территориальных вод и установит новые зоны морской юрисдикции. На данный момент переговоры о воссоединении Кипра, равно как и процесс подготовки вступления Турции в Евросоюз находятся в тупике. Однако решение Анкарой и Афинами эгейского конфликта может иметь положительные последствия для обеих сторон: для греческих киприотов это станет доказательством искренности добрых намерений Турции и одновременно поднимет престиж Анкары в глазах членов европейского клуба.

Базовые разногласия в бассейне Эгейского моря уходят корнями в 1974 г. когда Афины предприняли попытку переворота в Никосии, целью которого было объединение Кипра с Грецией, а последовавшее вторжение турецких войск на остров привело к оккупации турецкими войсками его северной части. Сегодня конфликт не ограничивается вопросом морских зон (территориальные воды и континентальный шельф) и охватывает такие проблемы, как использование воздушного пространства, облеты островов военными самолетами, милитаризация Эгейских островов и разграничение зон ответственности национальных диспетчерских служб (т.н. "районов полетной информации" - РПИ). Сложная география Эгейского моря усугубляет проблему: помимо того, что оно насчитывает более 2 400 островов, главным образом греческих, по его акватории проходят пути международного морского судоходства, играющие жизненно важную роль для экономики и безопасности Турции.

Греция утверждает, что, согласно нормам международного права, зафиксированным в ратифицированной большинством государств конвенции ООН 1982 г. по морскому праву (UNCLOS), она обладает неотъемлемым правом расширить свои территориальные воды до двенадцати морских миль по сравнению с шестью в настоящее время. Она считает главной проблемой определение границ континентального шельфа и полагает, что этот вопрос следует урегулировать с помощью Международного суда (МС), а не в рамках двусторонних переговоров. В течение многих лет Турция отказывалась доверить решение проблемы Международному Суду и настаивала на проведении двусторонних переговоров, хотя с 1997 г. она не исключает обращения в судебные инстанции при условии взаимного согласия. Турция опасается, что расширение греческих территориальных вод может перекрыть ей доступ к путям международного морского судоходства и к континентальному шельфу Эгейского моря. Парламент Турции прибегнул к угрозе военных действий в случае одностороннего расширения Грецией своих территориальных вод и Анкара периодически проводит символические операции демонстрации силы, которые до недавнего времени включали облеты ее военными самолетами необитаемых греческих островов. Обеспечение безопасных условий судоходства в этом регионе отвечает интересам всех заинтересованных сторон, в том числе причерноморских государств, судам которых, для выхода в Средиземное море и далее, в Атлантический океан, необходимо пересечь Эгейское море.

Сегодня обе стороны демонстрируют более конструктивный подход. Начиная с 2002 года представители министерств иностранных дел двух стран встречались для проведения "предварительных переговоров" более 50 раз. Цель этих встреч: добиться согласия обеих сторон на урегулирование спора по континентальному шельфу и, возможно, других нерешенных вопросов, в МС. В частных беседах дипломаты соглашаются, что изменившиеся исторические обстоятельства сегодня позволяют разрешение конфликта, который в гораздо большей степени связан с внутриполитическими отношениями и настроением общества, чем с реальными проблемами безопасности. Но отсутствие политической воли, нежелание идти на уступки и отказ принимать непопулярные компромиссные решения привело к тому, что переговоры не продвинулись дальше начальной стадии.

Это близорукая позиция. Обеим странам выгодно урегулирование затянувшегося и дорогостоящего конфликта. Экономические преимущества от прекращения бутафорной демонстрации военной мощи особенно очевидны для Греции. Но Турция также может извлечь экономические выгоды из разрешения конфликта, и, что не менее важно, урегулирование кипрского вопроса даст новый импульс ее отношениям с ЕС и повысит доверие к турецкой внешнеполитической концепции "нулевых проблем с соседями". Для достижения положительного результата сторонам следует предпринять следующие совместные шаги:

  • Первый этап: Турция официально прекращает облеты незаселенных греческих островов. Греция, со своей стороны, обязуется – после подписания и ратификации всеобъемлющего соглашения по Эгейскому морю - демилитаризировать Эгейские острова в соответствии с обязательствами, взятыми в рамках предыдущих соглашений. Одновременно, Турция обязуется расформировывать Четвертую армию, либо передислоцировать ее за пределы бассейна Эгейского моря.
  • Второй этап: обе стороны заявляют о своей готовности вести переговоры об особых эгейских договоренностях в соответствии с общими принципами Конвенции Организации Объединённых Наций по морскому праву (UNCLOS) о справедливости и особых обстоятельствах. Греция публично признает, что Турция, как прибрежное государство, имеет права, которые должны быть приняты во внимание в контексте разграничения морских зон в акватории Эгейского моря, и принимает к сведению, что существуют прецеденты арбитража таких вопросов другими государствами, чья береговая линия выходит к акватории совместно используемого моря. Турция публично обязуется ратифицировать UNCLOS и признает международное право Греции в принципе расширить свои территориальные воды до двенадцати морских миль. Стороны совместно объявляют, что на переговорах будет обсуждаться сохранение коридоров международных вод, ведущих в основные турецкие порты и к турецким черноморским проливам, которые могут использоваться для международного судоходства.
  • Третий этап: Греция и Турция ведут переговоры о разграничении территориальных вод, базируясь на принципе двенадцати морских миль. Они договариваются о прохождении срединных линий в случае взаимного перекрытия территориальных вод, о сокращении границ греческих территориальных вод в случаях, где это необходимо для обеспечения разумных коридоров международных вод для международного морского судоходства в Эгейском море. Они заранее признают юрисдикцию МС на решение любого спора - в соответствии с принципами, перечисленными в этапах два и три - в отношении прохождения границ территориальных вод.
  • Четвертый этап: Турция и Греция обеспечивают урегулирование оставшихся проблем, прежде всего, по континентальному шельфу, после чего предоставляют МС право выносить решение по всем оставшимся разногласиям.

Стамбул/ Афины/ Брюссель, 19 июля 2011 г.

More Information