Неизбежен ли радикальный ислам в Центральной Азии? Приоритеты действия.

This report is also available in English.

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ И РЕКОМЕНДАЦИИ

Террористические акты в США 11 сентября 2001 г. вызвали непрекращающуюся дискуссию в отношении того, как и каким образом, международные организации могут противостоять исламскому радикализму и способствовать религиозной терпимости. Возросшее внимание к Центральной Азии после 9/11 в свете западного военного присутствия также усилило интерес к вопросу, представляет ли исламский радикализм серьезную угрозу для региона и что может быть сделано в этом направлении. В этом отчете рассматриваются отношения мусульман Центральной Азии к Западу, отчет построен на изучении общественного мнения и интервью, проведенных в Узбекистане, Киргизстане и Таджикистане, он завершается рядом политических рекомендаций в отношении дальнейших шагов по отношению ислама и действий, которые могли бы способствовать снижению степени поддержки радикальных альтернатив нынешним режимам.

Бурное религиозное возрождение конца 80-х и начала 90-х было направлено главным образом на восстановление вероисповедных прав мусульман, но сопровождалось также ростом интереса к политическому исламу. Более десяти лет спустя, не менее пятой части узбеков заявляют, что они хотят иметь легальную исламскую партию, которая могла бы представлять интересы мусульман. Того же хотят 16 процентов населения Таджикистана и 17,5 процентов киргизстанцев. Большинство в каждой из этих стран все еще предпочитают существующие светские системы правления, но появилось и некоторое радикально настроенное меньшинство, недовольное светским режимом и желающее исламского государства.

Радикальные группы, появившиеся в Центральной Азии в начале 1990-х, многие из которых были вдохновляемы или финансируемы саудовскими ваххабитскими организациями, не пользовались значительной поддержкой. Но радикализм смог обрести дополнительную поддержку в результате плохой политики, отсутствия демократических реформ и справедливости, всего того, что толкает людей на крайние меры. Простые люди испытали на себе тяжелые последствия болезненного и трудного перехода, который ведет к разрастанию досады. Их правительства представляют собой закрытые и элитарные системы, которые следуют авторитарной политике, но используют демократическую риторику в целях обеспечения международной поддержки.

Международная компания против терроризма вызывает в этом регионе куда большую озабоченность, чем это может показаться исходя из официальных заявлений; хотя общественное мнение не однородно, негативные реакции против возглавляемой США политики, имеют здесь куда больший вес, чем во многих других частях света. Так в Таджикистане 34,8 процента населения считают, что война в Афганистане не принесла положительных результатов, 30,1 процента придерживаются того же мнения в отношении Ирака. 36,7 процента населения Киргизстана негативно оценивают войну в Афганистане и 52 процента не поддерживают войну в Ираке. Но значительной остается и озабоченность, частично естественная, частично навязанная правительственной пропагандой, в отношении радикальных исламских групп.Компания против терроризма привела к усилению поддержки Центральной Азии, что способствовало росту уверенности со стороны ряда местных лидеров, что их приверженность демократии не вызывает существенной озабоченности в мире. Это же создало широкое мнение, что Запад поддерживает авторитарные режимы исходя из своих сиюминутных политических интересов. В случае если простые люди решат, что стремление и шансы достижения демократии уменьшаются, они могут направить свои надежды в иную сторону.

Хотя многие и не согласны с некоторыми политическими начинаниями, общие анти-западные настроения не являются значительными. Большинство опрошенных в трех центрально-азиатских государствах относятся к Западу благосклонно. В Узбекистане 60 процентов относятся к США доброжелательно и 10 недоброжелательно; к Германии – 50,9 процентов и 3,4 процента; к Японии – 55,4 процента и 1,8 процента.

Между тем, значительное число уверено, что помощь на развитие не оказала значительного воздействия, она теряется или разворовывается (30,1 процента в Узбекистане; 54 процента в Таджикистане; 27 процентов в Киргизстане). Разочарование в донорской помощи это одна из причин антизападных настроений и именно оно питает идеи тех, кто верит, что западная политика нацелена исключительно на поддержку коррумпированных властных элит.

В ответ Запад попытался опереться на умеренные мусульманские круги, дружелюбно настроенные по отношению к политике Запада и ее целям. США и другие страны Запада все более пытаются использовать механизмы публичной дипломатии с целью «завоевать сердца и умы» мусульман Центральной Азии. Но публичная дипломатия это только один из инструментов достижения перемен. Ее успех связан с куда более значительной программой по поддержке демократических реформ, нацеленных на создание более открытых и справедливых обществ, в которых люди - верующие и неверующие – будут наделены политическими правами. Поддержка умеренных кругов может быть частью этого процесса, но необходима и куда более амбициозная программа поддержки тех, кто отождествляет себя с демократическими реформами.

В действительности публичная дипломатия не может заменить тщательно выверенную программу поддержки демократических реформ, которая использует все рычаги, доступные международному сообществу. Если Запад намерен внести положительный вклад в долговременную стабильность в Центральной Азии, он должен выступать на стороне демократической политики, что предполагает создание простора для гражданского общества, который включал бы религию. Такая политика должна быть нацелена на преодоление препятствий на пути демократии в регионе, таких как политическое и социальное бесправие, экономическая дисфункция и разочарование.
Запад может сделать очень многое в отношении ислама в Центральной Азии, но это должно быть увязано с более широкими реформами и созиданием демократических стандартов, которые создают среду, благоприятную для умеренного ислама. США, в частности, подчеркивают свою поддержку демократизации на Ближнем Востоке как важнейшей составной части более широкой политики, нацеленной на борьбу с радикализмом и терроризмом. Подобный подход необходим и в Центральной Азии, там, где плохое правление, несправедливость и репрессии питают радикализм и подрывают поддержку демократическому решению. На карте кредитоспособность мирового сообщества: идеи, представления и политика должны быть пересмотрены таким образом, чтобы меньшинство, которое ныне поддерживает радикальные исламские идеи, не выросло в большинство, не принимающее светского правительства и демократических идеалов.

РЕКОМЕНДАЦИИ

Международному сообществу, в частности США, Евросоюзу и его членам, Донорам:

Улучшая публичную дипломатию

1. Признать, что наиболее эффективной публичной дипломатией является влияние на правительства, или видимые попытки этого влияния, с целью открытия политических и экономических систем, таким образом, чтобы это способствовало улучшению жизни людей и обеспечивало свободу вероисповедания. 


2. Сочетать частное давление за реформы с недвусмысленными публичными заявлениями, которые дистанцируют западные правительства и институты от репрессивных политик центрально азиатских режимов.


3. Выдвигать комплексные инициативы, которые способствовали бы плюрализму светских и религиозных индивидов, мусульманских и немусульманских групп, в том числе и посредством интеграции религиозных деятелей и иных неформальных лидеров в существующие программы помощи и поддержки, если это возможно.


4. Делать заявления для прессы, которые демонстрируют понимание и благожелательность в отношении местных мусульман на местных языках. В интервью государственным средствам массовой информации проявлять осторожность, поскольку они обыкновенно искажают материал в угоду правительству.


5. США должны использовать общественную дипломатию не только как средство достижения лучшего понимания своей политики, но и как часть более широкой программы содействия демократическим реформам, в том числе посредством:


1. Разработки скоординированной стратегии продвижения демократических перемен, совместно с другими членами международного сообщества, с тем, чтобы политика в этом отношении была единой;


2. Обеспечения большей поддержки независимой прессы;


3. Поддержки правозащитных организаций, там, где они существуют и недвусмысленной и публичной защиты жертв репрессий и членов их семей; и


4. Издания регулярных информационных материалов межведомственных групп, включая Оборону, Государственный департамент и Казначейство в отношении приверженности реформам по ту сторону границы;


6. Евросоюз и государства члены должны придавать большее значение правам человека в публичных интервью и заявлениях, а также во время заседаний Совета по Сотрудничеству.
   Программы обмена


7. Продолжать и расширять программы визитов для религиозных лидеров в западные страны и из них.


8. Продолжать и расширять образовательный обмен между студентами из Центральной Азии и западными странами, в частности путем открытия новых сфер обучения, таких как религиоведение, история религий и путем включения квалифицированных студентов медресе.


9. США должны продолжать и расширять официальные программы обменов, такие как International Visitors Program, Community Connections, вводить новые культурные и религиозные программы и в рамках этого:


1. Обеспечивать большую прозрачность и открытость в процессе отбора участников, особенно в отношении того, что связано с религиозными вопросами;


2. Обеспечивать большие возможности для продолжающихся форм деятельности, таких как публичные лекции, круглые столы, публикация газетных статей и других материалов на основе опыта участников; и


3. Создавать сеть участников для продолжения дальнейших обсуждений и дискуссий в регионе.

Образование

10. Обеспечивать техническую помощь для образовательной реформы, включая религиозный истэблишмент, и в разработке курсов по истории религии и религиоведению.


11. Ориентировать центрально-азиатские правительства на следование взвешенной программе аккредитации медресе, лучше посредством министерств образования, достигая взвешенного соотношения светских и религиозных предметов.


12. Обеспечивать поддержку сети религиозных лидеров и учителей в Центральной Азии в их начинаниях по обучению мировым религиям и истории религии, разрабатывать материалы на местных языках.


13. Развивать отношения с религиозными образовательными центрами путем предоставления или оплаты труда учителей английского языка, или других основных западных языков, предоставляя компьютеры для школ и медресе и включая медресе в программы итернет связи.


14. Поощрять развитие вебсайтов и других материалов Интернета, которые могли бы способствовать обучению и давали бы возможность молодым мусульманам задать вопрос и получить ответ.


15. Организация по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) под предстоящим председательством Болгарии должна соединить вопросы религиозной терпимости и свободы вероисповедания и сделать их главной целью образования.

Обеспечивая дискуссию

16. Предоставлять финансирование и поддержку для публикаций религиозных ученых и ученых религиоведов.


17. Поддерживать программы и отчеты в средствах массовой информации относительно религии, помогать религиозным лидерам выработать большее искусство в презентации своих аргументов и обсуждении сложных вопросов.


18. Способствовать созданию управляемых Интернет сайтов, которые обеспечивали бы обсуждение проблем Ислама и роли религии.


19. Проводить круглые столы, конференции и семинары в отношении свободы вероисповедания, роли религии в обществе, отношении государства и религии, плюрализма и разнообразия, поощрять участие религиозных лидеров, НПО и гражданских активистов, ученых и правительственных чиновников всех уровней.


20. Развивать западную экспертизу в отношении центрально азиатской религии, политики и культуры и направлять специально подготовленный персонал в посольства региона.

Ош/Брюссель, 22 декабря 2003