Армения: в преддверии внутриполитической нестабильности

To access this report in English, please click here. To access the Executive Summary and Recommendations of this report in French, please click here.

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ И РЕКОМЕНДАЦИИ

Армения, вернувшая себе независимость в 1991 году и одержавшая победу в войне с Азербайджаном 1992-94 гг., пребывает сегодня в состоянии покоя, что позволяет ей заниматься восстановлением своей экономики, однако стабильность эту нельзя назвать устойчивой. Нагорный Карабах по-прежнему остается неурегулированной проблемой, которая в любой момент может привести к новым вспышкам конфликта, а экономическая изолированность страны, ставшая следствием той войны, грозит стать постоянной, если решение не будет найдено в ближайшем будущем. Коррупция и нарушения демократических процедур стали источником разочарований для населения, половина которого по сей день живет за чертой бедности. Друзьям Армении на Западе и в России нужно объединить усилия для того, чтобы помочь ей преодолеть старую вражду с Азербайджаном и Турцией. Донорам следует быть активнее, настаивая на необходимости проведения демократических реформ и преобразований, имеющих целью улучшение управления.

Последние два десятилетия были бурными. В 1988 году северные районы страны сотрясло мощное землетрясение, в результате которого погибли по крайней мере 25 тысяч человек, так или иначе пострадала треть всего населения. С развалом Советского Союза распались традиционные экономические связи Армении, нарушился сложившийся к тому моменту социальный уклад, после чего началась война из-за Нагорного Карабаха. Сегодня - по прошествии 10 лет - в Армении царит мир, полным ходом идет процесс реабилитации экономики, однако по-прежнему слышны отголоски той войны, остается много поводов для опасений относительно безопасности.

Соглашение о прекращении огня, подписанием которого в мае 1994 года был положен конец вооруженной фазе конфликта вокруг Нагорного Карабаха, знаменовало военную победу армянских войск, однако настоящий мир так и не был установлен. На линии фронта не существует механизмов, которые позволяли бы предотвратить возобновление конфликта, а переговорный процесс заторможен. Теперь, когда Азербайджан получает значительные дивиденды от своей нефтяной индустрии и успешно развивает военное сотрудничество с различными государствами, в том числе с США, Турцией и Пакистаном, среди определенных сил в Баку возник соблазн рассмотреть возможность возвращения анклава. Ясно, что новое вооруженное столкновение - если предположить, что оно произойдет - обернется губительными последствиями для всего Кавказа и даже может "пролиться" на неурегулированные конфликты вокруг Южной Осетии и Абхазии. До тех пор, пока Армения и Азербайджан не разрешат мирным путем своих противоречий из-за Нагорного Карабаха (этой теме будет посвящен следующий доклад МГПК), не может быть никакой речи о длительной стабильности и полноценном экономическом сотрудничестве в регионе.

Выборы президента, состоявшиеся в марте 2003 года, представляются сегодня упущенной возможностью страны продемонстрировать на деле свою приверженность демократическим принципам и букве закона. В политической жизни Армении начались застойные времена. Оппозиция бойкотирует заседания парламента, правительство отказывается привести в исполнение решение Конституционного суда о проведении референдума по поводу действительности выборов 2003 года. Возможности открыто выражать политические воззрения -- посредством справедливых выборов, действенного парламента и свободных от пристрастий и внешнего давления средств массовой информации -- остаются ограниченными. Наблюдая происходящее, многие приходят к выводу, что лучше держаться в стороне от политики, другие мигрируют, и совсем немногие прибегают к уличным демонстрациям, а иногда и к насилию.

Последним по времени ударом по внутриполитической стабильности стали организованные оппозицией в апреле 2004 года акции протеста, которые, растянувшись на несколько недель, продемонстрировали то, каким глубоким является недовольство определенных сегментов населения политикой властей. Число участников этих митингов было относительно небольшим, хотя, надо думать, им не ограничивается контингент тех, кто имеет повод быть недовольными существующим экономическим неравенством, высоким уровнем безработицы, неэффективностью системы социального обеспечения и коррупцией. Оппозиция -- лишенная внутреннего единства и, как считают многие, движимая скорее желанием обладать властью, нежели стремлением улучшить систему -- не пользуется особой популярностью, однако ситуацию, и без того взрывоопасную, может еще более усугубить появление на сцене какого-нибудь харизматического лидера.

В последние десять лет в Армении наблюдается значительный рост макроэкономических показателей. Рост внутреннего валового продукта (ВВП) обусловлен увеличением производительности таких сфер, как строительство, обрабатывающая и пищевая промышленность, гранение алмазов, туризм. Помощь, поступающая из-за границы от большой армянской диаспоры, и денежные переводы от работающих за рубежом армян обеспечивают непрерывный приток в страну валютных средств. Однако результаты этого прогресса чувствуют на себе лишь немногие. Ежемесячный доход на душу населения по-прежнему остается на уровне ниже 80 долларов.

Имея сложные отношения со своими ближайшими соседями -- Азербайджаном, Турцией и Грузией, Армения в то же самое время культивирует крепкие связи с более крупными государствами - в первую очередь, с Россией, Ираном и США. Обязательным условием поддержания наметившихся на Южном Кавказе подвижек является экономическая интеграция. Этому препятствует нагорно-карабахская проблема. Во многом из-за этого остающегося неразрешенным конфликта Ереван лишен возможности участвовать в крупных торговых операциях регионального масштаба, в проектах по строительству нефте- и газопроводов, соединяющих Восток с Западом. По мере укрепления связей между Турцией, Азербайджаном и Грузией, в Армении все более усиливается чувство, что ее намеренно изолируют. Интенсификация интеграционных процессов могла бы помочь Армении в преодолении внутренних экономических трудностей, а также способствовала бы укреплению доверия между странами региона и увеличила бы шансы страны на проведение успешных мирных переговоров с Азербайджаном.

Для обеспечения стабильности Армении необходимо подкреплять успехи в экономике активной демократизацией и усилением власти закона. Применением силы ответив на уличные протесты в апреле 2004 года, президент Кочарян и его советники показали, что вряд ли будут приветствовать призывы сделать Армению более терпимым, демократичным и менее коррумпированным государством. Между тем причастность западноевропейских институтов и США к текущим в стране процессам растет, и, обращаясь к ним за дополнительной поддержкой реформам, в том числе в виде финансирования, армянские власти должны быть готовы предъявить в обоснование своих запросов реальные достижения. Сотрудничество с Россией и Ираном принимает все более широкие масштабы, однако Армения понимает, что нельзя исключать появления новых партнерских союзов; что для того, чтобы не оказаться в изоляции, ей необходимо расширять спектр своих контактов. А для этого ей в первую очередь необходимо сесть за стол переговоров с Азербайджаном и вместе найти пути урегулирования конфликта вокруг Нагорного Карабаха, долгосрочное урегулирование которого входит в интересы обоих государств.

РЕКОМЕНДАЦИИ

Руководству Армении:

1.              Обеспечить прозрачность процесса назначения членов избирательных органов, в том числе Центральной избирательной комиссии, и привести к ответу виновных в зафиксированных в ходе выборов нарушениях.

2.              Провести открытое расследование поведения правоохранительных органов во время апрельских демонстраций 2004 года; внести в законодательство и структуру правоохранительных органов изменения, имеющие целью положить конец практике административных задержаний и жестокому обращению в местах предварительного заключения; улучшить уровень отправления правосудия посредством подготовки и назначения новых судей, а также увеличения бюджета министерства юстиции с целью улучшения для судей условий работы.

3.              Гарантировать свободу СМИ, обязать Комиссию по вещанию ежегодно распределять новые частоты, расследовать случаи нарушения прав журналистов, предоставить возможность владения независимыми электронными средствами массовой информации лицам, не связанным с правительственными кругами.

4.              Выполнить рекомендации международного сообщества по созданию независимой и постоянной антикоррупционной комиссии с полномочиями на проведение прозрачных расследований.

5.              Привести в исполнение рекомендации Венецианской комиссии Совета Европы относительно внесения изменений в Конституцию Армении.

6.              Обеспечить экономические и законодательные предпосылки для поощрения малого и среднего бизнеса, как то: налоговые льготы, облегченные возможности получения небольших ссуд, защита от бюрократических проволочек.

Оппозиции:

7.              Опровергнуть расхожее мнение о том, что единственной целью оппозиции является смена власти, путем разработки реалистичных программ по решению важнейших политических и экономических задач, в том числе стратегии по борьбе с коррупцией и программ, ориентированных на молодежь, а также на сельское хозяйство.

Соединенным Штатам и Евросоюзу:

8.              Связать оказание помощи в развитии с осуществлением демократических реформ, в том числе в сферах законодательства и независимых СМИ.

Совету Европы:

9.              Продолжать настаивать на соблюдении Арменией ее обязательств перед Советом Европы по проведению свободных и справедливых выборов, незамедлительно расследовать обоснованность заявлений о нарушениях, имевших место во время выборов, поддержать применение закона, в том числе путем отмены практики административных задержаний и недопущения жестокого обращения с лицами, находящимися в предварительном заключении.

России:

10.          Не допускать дурного обращения с работающими в России армянскими мигрантами, защищать их от опасности, исходящей от экстремистских групп.

Турции:

11.          Обговорить с Арменией технические детали разрешения существующих между ними противоречий и открыть границу.

Ереван/Брюссель, 18 октября 2004 года