Report / Middle East & North Africa 6 minutes

توازن هش: لبنان والصراع في سورية

  • Share
  • حفظ
  • الطباعة
  • Download PDF Full Report

الملخص التنفيذي

الصراع في سوريا تجاوز حدود البلاد وتسرب إلى الجوار، إلاّ أن مخاطر ذلك على لبنان لا يمكن أن تقاس بمخاطره على أية منطقة أخرى. والمسألة ليست مسألة تاريخ فقط، رغم أن التاريخ لا ينبئ بالخير؛ إذ إن لبنان نادراً ما كان منيعاً  على الاضطرابات في جارته. ويزيد من خطورة الوضع تأثير الأحداث الأخيرة التي كان أكثرها دراماتيكية اغتيال المسؤول الأمني الرفيع وسام الحسن في 19 تشرين الأول/أكتوبر، والذي يشكل مثالاً على هشاشة لبنان وقصر نظر سياسيه الذين لا يبدون رغبة بالتصدي لهذه المسألة. الائتلافان الرئيسيان، 14 آذار و8 آذار، ينظران إلى الأحداث في سورية من منظورين متناقضين تماماً، إذ تشكل هذه الأحداث حلماً يتحقق بالنسبة إلى  الفريق الأول، في حين تمثل كابوساً رهيباً للطرف الآخر.  قد يكون من غير الواقعي أن يتوقع المرء أن يبقى اللاعبون اللبنانيون غير مبالين حيال التطورات الجارية في البلد الجار. إلاّ أنه من الضروري تحصين البلد إلى أكبر درجة ممكنة ومقاومة الجهود التي تبذلها أطراف أخرى ـ سواء كانت من حلفاء دمشق أم من خصومها ـ لجر البلاد في اتجاه خطر. وعليه، ينبغي، في أعقاب اغتيال الحسن، تأليف حكومة جديدة أكثر توازناً، والتزام اللاعبين المحليين والإقليميين عدم استعمال الأراضي اللبنانية كحلبة للانخراط في الصراع في سورية.

منذ الأيام الأولى للأزمة السورية، كان ثمة ما يبرر التوقعات بأن لبنان، الذي كان تقليدياً يخضع لنفوذ جارته القوية، لن يبقى في منأى عنها مدة طويلة.  يتشاطر البلدان حدوداً بطول 365 كيلو متراً، غير مرسّمة وقابلة للاختراق في الاتجاهين. كما أن علاقات وثيقة جداً تربط السكان على جانبي الحدود. وللنظام السوري تاريخ من التصرف بنزق عندما يشعر بأنه محاصر، إضافة إلى تراث من التدخل العنيف في كثير من الأحيان في الشؤون اللبنانية.  كثيرون شعروا بالقلق منذ البداية من أن دمشق ستسعى لزعزعة الاستقرار في جارتها على الأقل لإضعاف خصومها عبر الحدود وتحذير العالم من التبعات المحتملة لاقتتال طويل.  ثمة فئات لبنانية هامة تشعر بالاستياء العميق إزاء سلوك النظام خلال العقود الماضية؛ وينطبق هذا بوجه خاص على السنة في الشمال الذين يشعرون بالتضامن مع إخوانهم في سورية.  أخيراً، فإن التوترات المذهبية داخل سورية لها ما يوازيها في لبنان؛ ومع تصاعدها في سورية، فإنها ستتصاعد أيضاً في لبنان.

من الواضح أن الفصائل اللبنانية تعي الرهانات جيداً.  ويراهن كل منها على نجاح أحد الطرفين في سورية، وينتظر ترجمة التوازن الإقليمي الناشئ إلى توازن داخلي.  يصعب على حزب الله أن يتخيل مستقبلاً مع نظام سوري مختلف تماماً، وقد ربط مصيره أكثر من أي وقت مضى بمصير حليفه، ولن يبقى دون حراك إذا أصبح الأسد في خطر حقيقي. في المقابل، فإن تيار المستقبل ذا الأغلبية السنية وشركاءه لا يرون بديلاً عن إلاّ في نهاية النظام، مهما استغرق ذلك من وقت ومهما بلغت الكلفة. إنهم يعتبرون الانتفاضة السورية استراتيجية بشكل مزدوج؛ فهي تمثّل فرصة ذهبية للانتقام من نظام معادٍ وفرصة أيضاً لتحدي الهيمنة الداخلية لحزب الله. من الصعب توقع استمرار التوازن الهش في لبنان في ضوء مثل هذه العقلية التي تقوم على الغلبة.

لقد باتت علامات انتقال آثار الصراع في سورية إلى لبنان واضحة للعيان؛ فقد علقت المناطق الحدودية في الصراع، مع تدفق اللاجئين والهجمات ضد القرى اللبنانية الحدودية من هذا الطرف أو ذاك، بحسب الولاءات السياسية لسكان تلك القرى.

لقد كان لتدفق اللاجئين تبعات إنسانية، لكن ترتب عليه تبعات سياسية وأمنية أيضاً، إذ شهد اللبنانيون السنة الوحشية المتزايدة لنظام الأسد وسياسة الأرض المحروقة التي يتبعها، وبالتالي صعّدوا من انخراطهم في الصراع. لقد دفعهم تضامنهم مع إخوانهم المحاصرين إلى تحويل مناطق عدة إلى ملاذات آمنة ونقاط عبور للأسلحة للمجموعات السورية المسلحة وشن هجماتهم.  لقد كانت هذه هي الحال في الشمال ذي الأغلبية السنية، خصوصاً المناطق الحدودية في طرابلس وعكار، ولكن أيضاً ـ إلى درجة أقل ـ في البقاع الشرقي.  بدأ تهريب الأسلحة إلى سورية بشكل تجاري مرتجل، إلاّ أنه توسع بدرجة كبيرة، إذ يبدو أن تيار المستقبل يستعمل تركيا كمركز لتقديم الدعم لمجموعات المعارضة المسلحة. وعلى نطاق أوسع، فقد ساعدت الانتفاضة السورية الجماعات الإسلامية في كلا البلدين على تعزيز مكانتها والعلاقات فيما بينها والتي كانت قد ضعفت إن لم تكن انقطعت في الثمانينيات.

كما أن حزب الله دخل طرفاً في الصراع.  لقد كان عليه تحقيق التوازن بين اعتبارات متعارضة تتمثل في الدفاع عن النظام وفي الوقت نفسه الاحتفاظ بمكانته في لبنان ليس فقط في الوقت الحاضر، بل أيضاً في ظل توقعات بحدوث تغييرات في دمشق. ولهذا السبب فقد رضخ، من جهة، لسياسات رئيس الوزراء نجيب ميقاتي حتى عندما كانت تتعارض مع مصالح النظام السوري، ومن جهة أخرى، قدم للنظام دعماً عملياً.  ثمة الكثير من التخمينات حول نطاق هذا الدعم لكن من دون توافر أدلة ملموسة.  لقد ادعت المعارضة اللبنانية والمتمردون السوريون منذ وقت طويل بأن قناصة حزب الله يساعدون قوات النظام ويقتلون المتظاهرين؛ كما يزعم المسؤولون الأميركيون أن سورية وحزب الله وإيران يتعاونون عسكرياً بشكل وثيق، وأنهم يشكلون مليشيات نخبة. ما يبدو واضحاً هو أن الحزب الشيعي صعّد من انخراطه على الأرض.  يبقى من غير المؤكد مدى فاعلية ذلك في إنقاذ النظام، لكن في الحد الأدنى فإن الرسالة التي يرغب في إرسالها إلى العالم الخارجي هي أنه سيفعل كل ما هو مطلوب.

في الوقت الراهن، ورغم هذه التطورات، فإن احتمالات تجدد الحرب الأهلية في لبنان تبقى بعيدة نسبياً. رغم أن الأحزاب المختلفة لها مصالح متباينة، فقد تصرفت بطريقة تحد من الضرر بشكل عام.  ما يزال حزب الله يتمتع بالتفوق العسكري، وهو ما يجبر أعداءه على التفكير بعناية قبل أن يتحدوه. كما أن المواجهة لن تكون في صالح الحزب الشيعي أيضاً، لأنها ستجتذب مزيداً من الإدانات والعزلة داخلياً وإقليمياً. ولذلك فقد بدا حزب الله مصمماً، حتى الآن، على المحافظة على الوضع الراهن. الأكثر أهمية هو أن أياً من الفرقاء السياسيين الرئيسيين في لبنان لا يريد اختبار أي سيناريو كارثي، وجميعهم يخشى من التبعات التي لا يمكن التنبؤ بها أو إدارتها لأزمة متصاعدة.  وحتى عندما وجد السياسيون اللبنانيون وسائل للتدخل في الصراع في البلد المجاور، فإنهم أظهروا قدراً ملحوظاً من ضبط النفس.

إلا أن الخوف من تبعات التصعيد ليس سوى حبل واهن لا يصلح لتعليق الآمال عليه؛ إذ إن جميع الديناميكيات اللبنانية تشير في الاتجاه الخطأ. حتى قبل مقتل وسام الحسن في 19 تشرين الأول/أكتوبر، كان السنة يشعرون تدريجياً بأنهم اكتسبوا قدراً أكبر من الجرأة والرغبة في الانتقام. بدورهم، شعر الشيعة بأنهم أكثر انكشافاً وخشية من تنامي عزلتهم الإقليمية. لقد تصاعدت المواجهات المذهبية، مع ما يصاحب ذلك من مخاطر تصاعد العنف الطائفي وانتشاره.  تتمثل إحدى المخاطر الأكثر إلحاحاً في تلاشي قدرة القوى السياسية المهيمنة على السيطرة على جماهيرها التي تبدو في حالة استقطاب متزايدة.  إن تفاقم حالة انعدام الأمن وضعف الدولة يدفعان كثيرين لتسوية الأمور بأيديهم، ما ينعكس في عمليات الخطف المتبادلة ونصب الحواجز التي تعوق التنقل على الطرق العامة الحيوية.

سيكون من الخطأ الاستنتاج بأن لبنان نجح في تجنب هذه المخاطر ذلك أن الوضع يبقى هشاً وغير مستقر.  ومن دون وجود حكم مركزي قوي قادر على التحكم بالأحداث، فإن صراعاً عنيفاً قابلاً للتوسع سينشأ في مناطق محدودة.  لقد أظهر الائتلافان الرئيسيان محدودية قدراتهما على السيطرة على جمهورهما الأكثر عنفاً وغضباً واضطراباً. كما أن لبنان لا يزال عرضة لتدخلات خارجية.

على المدى البعيد، على لبنان التأقلم مع حصيلة صراع سيكون له تداعيات هائلة عليه وسيؤثر بعمق في جميع القضايا المحورية التي طالما شغلت البلاد من العلاقات مع إسرائيل؛ إلى وضع الأقليات (خصوصاً المسيحيين والعلويين)؛ إلى الانقسام بين السنة والشيعة؛ إلى التنافس السعودي الإيراني؛ إضافة إلى صعود وتنامي قوة الإسلاميين السنة.  أضف إلى ذلك التداعيات المادية للانتفاضة السورية، التي تسببت بضغوط كبيرة على الاقتصاد اللبناني الضعيف أصلاً.

لقد أبدى اللاعبون السياسيون اللبنانيون تقليدياً لا مبالاة إزاء الأسباب العميقة لاستمرار انعدام الاستقرار في البلاد والتي تتمثل بطبيعة بنية النظام (التوزيع الطائفي للسلطات والامتيازات، والتي تؤدي في معظم الأحيان إلى الشلل، وفي أسوئها إلى الاقتتال)؛ وتناقضات تحالفاتهم الخارجية إذ اتجه البعض نحو "محور المقاومة" وتحالف آخرون مع الغرب)؛ وطبيعة النظام الاقتصادي (الموجه نظرياً نحو صناعة خدمات عالمية وحديثة، وعملياً يتركز على أشكال قديمة من الرعاية والمحسوبية والفساد والواسطة).  مثل هذه المقاربة، باهظة الثمن دائماً، ستكون أكثر كلفة في أعقاب الزلزال الاستراتيجي الذي ستحدثه حصيلة الصراع في سورية ـ أياً كانت النتيجة.  ستُخرج هذه التسوية إلى السطح عدداً من القضايا التي لم تتم تسويتها في وقت لن يكون فيه اللاعبون اللبنانيون المحليون في موقع يمكّنهم من الخروج بحلول وسط، أو التفكير بحلول عقلانية أو فعل أي شيء باستثناء تمترس كل طرف في موقعه.

يبقى نطاق تأثير تطورات الصراع في سورية على لبنان غير مؤكد، إلاّ أن الجواب المختصر هو أن هذا التأثير سيكون كبيراً.  إن  التراخي في وجه عاصفة قادمة أمر مفهوم لكنه قصير النظر؛ إذ أن تداعيات الصراع في سورية، حالما أتيح الوقت لاستيعاب التحولات الجارية، ستكون دراماتيكية ووحشية ومزعزعة للاستقرار على الأرجح.

بيروت/بروكسل، 22 تشرين الثاني/نوفمبر 2012

Executive Summary

Syria’s conflict is leaking out of its borders, but in few places are risks higher than in Lebanon. This is not just a matter of history, although history bodes ill: the country seldom has been immune to the travails of its neighbour. It also is a function of recent events, of which the most dramatic was the 19 October assassination of top security official Wissam Hassan, an illustration of the country’s fragility and the short-sightedness of politicians unwilling to address it. Lebanon’s two principal coalitions see events in Syria in a starkly different light – as a dream come true for one; as a potentially apocalyptical nightmare for the other. It would be unrealistic to expect Lebanese actors to be passive in the face of what is unfolding next door. But it is imperative to shield the country as much as possible and resist efforts by third parties – whether allies or foes of Damascus – to drag the nation in a perilous direction. In the wake of Hassan’s assassination, this almost certainly requires a new, more balanced government and commitments by local and regional actors not to use Lebanese soil as an arena in which to wage the Syrian struggle.

From the Syrian crisis’s early days, there was every reason to expect that Lebanon, traditionally under its neighbour’s strong influence, would not long remain untouched. The two countries share a 365-kilometre, un-demarcated and largely porous border as well as extremely close communal ties. Syria’s regime has a history of lashing out when it feels under siege, coupled with a tradition of oftentimes violent interference in Lebanese affairs. Many were concerned from the start that Damascus would seek to destabilise its neighbour if only to weaken its foes across the border and warn the world of potential consequences of a protracted fight. Important Lebanese communities harbour deep resentment towards the regime’s conduct over the past decades; this is the case in particular of Sunnis in the north who feel solidarity with their Syrian brethren. Finally, sectarian tensions within Syria have their counterpart in Lebanon; as they rise in the former, so too do they mount in the latter.

Lebanon’s factions clearly are aware of the stakes. Each wagers on success by one Syrian side or the other, waiting to translate the ensuing regional balance of power into a domestic one. Hizbollah hardly can contemplate a future with a fundamentally different Syrian regime, has tied its fate ever more tightly to its ally’s, and will not remain idle should Assad be in real jeopardy. Conversely, the Sunni-dominated Future Current and its partners see no alternative to the regime’s demise, however long it will take and no matter the costs. They view the uprising as doubly strategic: a golden opportunity to seek revenge against an antagonistic regime as well as a chance to challenge Hizbollah’s domestic hegemony. It is hard to see Lebanon’s fragile equilibrium surviving such a winner-take-all mentality.

Already, signs of Syria’s spillover effects have been unmistakable. Border areas have been caught in the conflict, with weapons smuggling, refugee flows and attacks against Lebanese villages along the frontier coming from one side or the other, depending on the villagers’ political allegiances.

The stream of refugees has had humanitarian but also political and security consequences as Lebanese Sunnis, bearing witness to the increasing brutality and scorched earth policy of Assad’s regime, step up their involvement. Solidarity with their embattled brethren has led them to turn several regions into sanctuaries and transit points for the supply of weapons to, and staging ground for attacks by, Syrian rebel forces. This has been the case in the predominantly Sunni north, notably the border regions of Tripoli and Akkar, but also – to a lesser degree – in the eastern Bekaa Valley. Arms smuggling into Syria began as an improvised, chiefly commercial affair, but has greatly expanded, with the Future Current appearing to use Turkey as the hub for supporting armed opposition groups. More broadly, the Syrian uprising helped Islamist groups in both countries bolster their standing and mutual ties that had been debilitated if not severed in the 1980s.

Hizbollah too has entered the fray. It has had to balance competing considerations, defending the Syrian regime while safeguarding its posture in Lebanon not only at present, but also, possibly, in anticipation of eventual changes in Damascus. That is why it has, on the one hand, acquiesced in Prime Minister Najib Miqati’s policies even when they went against the interests of the Syrian regime and, on the other, provided that regime with practical support. There is much speculation and little hard evidence as to the scope of this assistance. Lebanon’s opposition and Syrian rebels long claimed that Hizbollah snipers were lending a hand to regime forces and killing protesters; U.S. officials likewise assert that Damascus, Hizbollah and Iran are in close military cooperation, even forming an elite militia. What seems clear is that the Shiite movement has intensified its involvement on the ground. How far it would go to salvage the regime is uncertain but, at a minimum, the message it wishes to send to outsiders is: far enough.

For now, notwithstanding these developments, prospects of a renewed civil war appear relatively remote. Though motivated by different interests, various parties have acted in ways that, by and large, limit the damage. Hizbollah continues to enjoy a lopsided military advantage, forcing its enemies to think twice before challenging it. Confrontation would not serve the Shiite organisation either, for it would attract further domestic and regional condemnation and isolation; for now, it has been intent on preserving the domestic status quo. Most significantly, none of Lebanon’s principal political camps want to test a disaster scenario, and all fear the unpredictable and unmanageable consequences of an escalating crisis. And so, even as they have found ways to intervene in the conflict next door, Lebanese politicians for the most part have displayed noticeable restraint.

But fear of the consequences of escalation is a thin reed on which to place one’s hopes. Lebanese dynamics all point in the wrong direction. Even before the 19 October killing of Wissam Hassan, Sunnis were feeling gradually more emboldened, eager for revenge; Shiites more and more exposed, fearful of their growing regional isolation. Sectarian clashes have been on the rise, with the ever-present risk of cascading intercommunal violence. Among the most immediate dangers is the dominant political forces’ eroding ability to control their respective and increasingly polarised constituencies. Heightened insecurity and state impotence are leading many to take matters into their own hands, with tit-for-tat kidnappings and the erection of roadblocks that impede critical transportation routes.

It would be wrong to conclude that Lebanon has dodged the bullet. The country remains profoundly fragile and unstable. Without a strong central government capable of mastering events, violent strife could erupt in localised areas and spread. Both major coalitions have shown the limits of their ability to control their oftentimes more restive, angry and violent rank-and-file. Lebanon still is at the mercy of external interference.

In the longer term, Lebanon will have to cope with the outcome of a conflict that inevitably will have huge consequences, profoundly affecting virtually every major issue that has bedevilled the nation: relations with Israel; the status of minorities (notably Christians and Alawites); the Sunni-Shiite divide; Saudi-Iranian rivalry; as well as the rise and empowerment of Sunni Islamists. Added to this are the material consequences of the Syrian uprising, which has caused major strains on an already over-stretched economy.

Lebanese political actors typically have turned a blind eye to deep-rooted causes of the nation’s enduring instability: the nature of the power structure (a communal-based apportionment of power and privileges invariably leading to paralysis at best, conflict at worse); the contradictions of its external alliances (as some turned to the “axis of resistance” and others aligned themselves with the West); and the nature of the economic system (in theory geared toward a modern, globalised service industry, in practice built around antiquated forms of patronage, corruption and nepotism). Always costly, such an approach will prove costlier still in the wake of the strategic earthquake that resolution of the Syrian conflagration – one way or another – will produce. For it will bring to the surface this host of unresolved issues at a time when Lebanese local actors will be in no position to compromise, consider sensible solutions or do anything much other than hunker down.

How much precisely Syria’s evolution will affect Lebanon is not certain, but the short answer is: a lot. Apathy in the face of an incoming storm is understandable but short-sighted. For the ripple effects of Syria’s conflict, once the ensuing transformations will have had time to sink in, will be dramatic, brutal and, most likely, highly destabilising.

Beirut/Brussels, 22 November 2012

Subscribe to Crisis Group’s Email Updates

Receive the best source of conflict analysis right in your inbox.