Report / Middle East & North Africa 4 minutes

المملكة العربية السعودية: من هم الإسلامويون؟

  • Share
  • حفظ
  • الطباعة
  • Download PDF Full Report

ملخّص تنفيذي

تمر المملكة العربية السعودية بمرحلة حرجة سواءً في كفاحها ضد الإرهاب أو في ترددها فيما يتعلق بالإصلاح، والإسلام هو في جوهر هاتين المسألتين. إن نجاح أو فشل الإسلامويين المعتدلين في إيجاد حلول للمشاكل السياسية والاجتماعية والدينية التي تعصف بالمملكة سيحدد، على الأرجح، مثل أي شيء، المصير النهائي لخصومهم المتطرفين[fn](الإسلاموية) في الاصطلاحات التي تستخدمها ICGتعني الإسلام في وضعه السياسي وليس الديني. "الحركات الإسلاموية" هي تلك التي لها مراجع عقائدية إسلامية والتي تسعى لتحقيق أهداف سياسية بصورة رئيسية. إن مصطلح "إسلامويون" و"إسلام سياسي" مترادفان، إلا أن "إسلامي" تعبير أكثر عمومية ويشير عادة إلى حالة دينية وليست سياسية ولكنه يمكن، تبعاً للسياق، أن يضم الحالتين.Hide Footnote

مساء يوم 15 آذار 2004 قتلت قوات الأمن السعودية خالد الحاج، القائد المزعوم لتنظيم القاعدة في السعودية ومنسق حملة العنف التي بدأت في أيار 2002. وفي اليوم التالي ألقت الشرطة القبض على أحد عشر مثقفاً من الإصلاحيين البارزين بمن فيهم عدد من الإسلامويين الذين كانوا يحثون على إجراء إصلاحات سياسية ويحاولون تأسيس منظمة مستقلة لحقوق الإنسان. تمثل هذه الأحداث وجهين للإسلام في الحياة المعاصرة في السعودية: وجه عسكري عنيف مكرس لزعزعة الاستقرار في المملكة ودفع مسانديها الأجانب إلى الهرب، ووجه آخر تقدمي معتدل يدعو إلى تشجيع إصلاحات سياسية واجتماعية ودينية. وفي حين أن الوجه الأول قد هيمن على معظم العناوين الرئيسية فإن الوجه الثاني ينطوي على إمكانيات أكبر لإعادة تشكيل المملكة.

في تقرير سابق حول كيفية مقاربة السعودية لموضوع الإصلاح خلصت ICG إلى الاستنتاج التالي:

إن المعلومات التي تم التوصل إليها في هذا الإيجاز والتي تبحث عن جذور التجمعات الإسلامية المتنوعة في السعودية، والتي استندت إلى عشرات من المقابلات تمت في المملكة بين آذار وأيار 2004، تدعم بقوة الاستنتاج المشار إليه أعلاه.

طورت الإسلاموية السعودية عبر عقود عديدة، ورغم التأثير الوهابي الشامل، طائفة متنوعة من الفئات تشمل وعاظاً متطرفين يُدينون ما يعتبرونه انحرافاً للنظام عن مبادئ الإسلام وخضوعه للولايات المتحدة، وإصلاحيون اجتماعيون مقتنعون بالحاجة لتحديث الممارسات التعليمية والدينية ويتحدون الفئة الإسلامية المتزمتة التي تهيمن على المملكة، وإصلاحيون سياسيون يعطون أولوية لقضايا مثل المشاركة الشعبية وبناء المؤسسات وجعل النظام الملكي دستورياً وإجراء انتخابات، والناشطون الجهاديون الذين تم تنظيم معظمهم في أفغانستان والذين طوروا تدريجياً كفاحهم ذو النفوذ الغربي –خصوصاً الأمريكي- في بلادهم.

بحلول أواخر التسعينات من القرن الماضي أصبحت الساحة الإسلامية مٌستقطبة، بشكل متزايد، بين فئتين رئيسيتين: الفئة الأولى في أوساط ما يسمى الإسلامويون الجدد، حيث سعى الإصلاحيون السياسيون لتشكيل أوسع تحالف وسطي ممكن يغطي التوجهات الدينية والفكرية ويشمل الإسلامويين التقدميين السنة والليبراليين والشيعة، وسعوا مؤخراً إلى أن يشمل هذا التحالف أيضاً عناصر من مجموعة (الصحوة) ذات الشعبية الواسعة والتوجه الأكثر محافظة والتي تتكون من شيوخ وأكاديميين وطلاب دراسات إسلامية، والتي كانت قد برزت قبل عقد من الزمن عندما شجبت عدم التزام الدولة بالقيم الإسلامية والفساد الواسع الانتشار والتبعية للولايات المتحدة. قام الإسلامويون الجدد بصياغة عريضة رفعوها إلى الأمير عبد الله، ولي العهد والحاكم الفعلي للسعودية، تضمنت مطالب بتحرر سياسي اجتماعي. وقد دفعت قدرتهم المدهشة على حشد طائفة متنوعة من الاتجاهات الحكومية –التي كانت قد اتخذت موقفاً استرضائياً مبدئياً- إلى إرسال إشارة واضحة لهم، من خلال الاعتقالات المذكورة أعلاه، بأن لتسامحها حدوداً.

الفئة الثانية، الوجه الجهادي للإسلاموية السعودية، أظهرت نفسها بشكل بارز جداً منذ أوائل عام 2003 عندما بدأت شبكة من المقاتلين الإسلامويين المتمرسين تسمى "القاعدة في شبه الجزيرة العربية" بحملة من العنف استهدفت المصالح الغربية، وخصوصاً مصالح الولايات المتحدة. قوضت العمليات الإرهابية واسعة النطاق والعنف على مستويات متدنية ضد الأفراد الغربيين الإحساس بالأمن الشخصي في أوساط العمال المغتربين مما دفع بأعداد غير معروفة منهم إلى مغادرة المملكة. خلال هذه العمليات أصبح المقاتلون وجهاً لوجه ضد الحكومة وقواتها الأمنية. ورغم أن النتيجة النهائية لا زالت غير واضحة فإن هناك مؤشرات قوية بأن الحكومة كسبت اليد العليا، فبغض النظر عن الهجمات البارزة في أيار وحزيران 2004 فإن المقاتلين، فيما يبدو، قد تكبدوا هزائم شديدة جعلتهم أضعف عمليا ومهمشين سياسياً على حد سواء. النواة المقاتلة المتبقية ربما بقيت لها فرصة جيدة في استغلال نقاط الضعف في قدرات أجهزة الأمن ومقاومة الإرهاب السعودية، ولكنها لا زالت بعيدة عن أن تشكل نذيراً بتمرد إسلامي واسع النطاق أو تهديداً لاستقرار نظام الحكم.

إلا أن النصر على "القاعدة في شبه الجزيرة العربية" لا يعني هزيمة العنف الإسلاموي الذي يتغذى على الاستياء السياسي والاجتماعي والاقتصادي الذي سبق نشوء تلك المجموعة والذي سيبقى، دون شك، بعد اختفائها. إن التفاعلات التي تجري في الساحة الإسلامية، والقوة المتنامية لتوجه "إصلاحي" تقدمي، والهوّة التي تزداد اتساعاً بين الناشطين الذين يتبنون العنف والذين يتبنون اللاعنف، كل ذلك يوفر فرصة هامة لمعالجة جذور السخط الأساسية المبينة أدناه.

يتعين على نظام الحكم أن يقوم بما يلي تجنباً لعدم إضاعة تلك الفرصة:

  • بناء جسور بين التحالفات الوسطية مع السماح للإسلامويين التقدميين بالتعبير عن آرائهم بصورة أكثر علانية بما في ذلك استخدام المؤسسات الوطنية للإذاعة والتلفزيون.
     
  • العمل فوراً على إطلاق سراح الإصلاحيين الذين تم اعتقالهم في حملة شهر آذار 2004.
     
  • مواصلة الحوارات الوطنية التي بدأت عام 2003 وتوسيعها لتشمل عدداً كبر من الإصلاحيين الإسلامويين وبدء مناقشات جادة حول انفتاح سياسي تدريجي يؤدي إلى ملكية دستورية، بما في ذلك توسيع صلاحيات المجلس الاستشاري المعين (المجلس) ؛ و
     
  • دمج بعض الخطوات السياسية مع جهد مستدام لمكافحة الفساد والفقر والاستثناءات (خصوصا في المناطق البعيدة الأقل تطورا مثل عسير) باعتبار ذلك أفضل ضمان ضد العنف ودعما لاستقرار طويل المدى.

عمان/الرياض/بروكسل، 21 أيلول 2004   

Executive Summary

Saudi Arabia is at a critical stage in both its struggle against terrorism and its on-again, off-again efforts at reform, and Islamism is at the heart of both. The success or failure of the moderate Islamists in providing social, religious and political responses to the country's predicament will, probably as much as anything, determine the ultimate fate of their radical rivals.[fn]In the usage adopted by ICG, "Islamism" is Islam in political rather than religious mode. "Islamist movements" are those with Islamic ideological references pursuing primarily political objectives, and "Islamist" and "Islamic political" are essentially synonymous. "Islamic" is a more general expression, usually referring to Islam in religious rather than political mode but capable, depending on the context, of embracing both.Hide Footnote

On the evening of 15 March 2004, Saudi security forces killed Khalid al-Hajj, the alleged leader of al-Qaeda in Saudi Arabia and a coordinator of the violent campaign that began in May 2003. The following morning, the police arrested eleven prominent reformist intellectuals, including several Islamists who had been pressing for political reform and trying to establish an independent human rights organisation. Together, these events capture the two faces of Islamism in contemporary Saudi Arabia: a militant, violent one bent on destabilising the Kingdom and forcing its foreign backers to flee, and a moderate, progressive one, intent on promoting political, social and religious reform. While the former has grabbed most headlines, the latter holds the greater potential for reshaping the Kingdom.

In an earlier report on how Saudi Arabia approaches the reform issue, ICG concluded:

Dealing with longer-term challenges and keeping violent opposition marginal requires repair to a legitimacy that has been severely battered by the closed and arbitrary nature of the political system, the concentrated power and wealth of the royal family, and the record of financial corruption and profligacy of many of its members. This necessitates broadening political space, giving more citizens a voice and a stake in the system, allowing them to organise freely, strengthening political institutions, creating a sense of accountability and cracking down on corruption.[fn]ICG Middle East Report N°28, Can Saudi Arabia Reform Itself?, 14 July 2004, p. ii. The recommendations from that report are reproduced in Appendix B below.Hide Footnote

The findings of this briefing, which examines the genealogy of Saudi Arabia's various Islamist groupings and is based on dozens of interviews in the country between March and May 2004, strongly support that conclusion.

Beneath the all-encompassing Wahhabi influence, Saudi Islamism developed over several decades a wide variety of strains. These included radical preachers, who condemned what they considered the regime's deviation from the principles of Islam and its submission to the U.S.; social reformers, convinced of the need to modernise educational and religious practices and challenging the puritan strand of Islam that dominates the Kingdom; political reformers, who gave priority to such issues as popular participation, institution-building, constitutionalisation of the monarchy, and elections; and jihadist activists, for the most part formed in Afghanistan and who gradually brought their violent struggle against Western -- in particular U.S. -- influence to their homeland.

By the late 1990s, the Islamist field was increasingly polarised between two principal strands. Among the so-called new Islamists, political reformers sought to form the broadest possible centrist coalition, cutting across religious and intellectual lines and encompassing progressive Sunni Islamists, liberals, and Shiites. More recently, they have sought to include as well elements of the more conservative but highly popular sahwa, the group of shaykhs, professors and Islamic students that had come to prominence a decade earlier by denouncing the state's failure to conform to Islamic values, widespread corruption, and subservience to the U.S. Through petitions to Crown Prince Abdallah -- the Kingdom's de facto ruler - they formulated demands for political and social liberalisation. Their surprising ability to coalesce a diverse group prompted the government -- which initially had been conciliatory -- to signal by the arrests cited above that there were limits to its tolerance.

The other, jihadi, face of Saudi Islamism has manifested itself most prominently since early 2003, when a network of hardened militant Islamists operating under the name of "Al-Qaeda on the Arabian Peninsula" (QAP) began a violent campaign targeting Western and in particular U.S. interests. Large-scale terrorist operations and lower-level violence against Westerners have undermined the traditional sense of personal security among expatriate workers, prompting an unknown number to depart. In the process, militants have been drawn into a full-blown confrontation with the government and its security forces. While its ultimate outcome is unclear, there are strong indications the government has gained the upper hand; despite highly visible attacks in May and June 2004, the militants appear to have suffered significant setbacks that leave them both operationally weaker and politically marginalised. Their remaining core of fighters may well retain the ability to exploit weaknesses in Saudi security and counterterrorism capability, but they have not come close to triggering a broader Islamist insurrection or threatening regime stability.

But victory over the QAP would not mean the defeat of violent Islamism, which feeds on political, social and economic dissatisfaction that preceded the rise of that group and will undoubtedly outlive it. Ferment within the Islamist arena, growing strength of a progressive, reformist outlook and the deepening rift between violent and non-violent activists present an important opportunity to address these underlying sources of anger.

In order not to lose that opportunity, the regime should:

  • build bridges to the centrist coalition, allowing progressive Islamists to express their views more openly, including on national television and radio;
     
  • release promptly the reformers arrested in the March 2004 crackdown;
     
  • continue the National Dialogues, initiated in 2003, enlarge them to embrace a greater number of reformist Islamists, and start a serious discussion over a gradual political opening leading to a constitutional monarchy, including expansion of the powers of the appointed consultative council (majlis); and
     
  • combine such political steps with a sustained effort to fight corruption, poverty and exclusion (especially in peripheral, under-developed regions such as Asir) as the best guarantee against violence and for long-term stability.

Amman/Riyadh/Brussels, 21 September 2004

Subscribe to Crisis Group’s Email Updates

Receive the best source of conflict analysis right in your inbox.