Report / Middle East & North Africa 3 minutes

تونس الحدوديّة: جهاد وتهريب

  • Share
  • حفظ
  • الطباعة
  • Download PDF Full Report

الملخص التنفيذي

ترزح تونس تحت وطأة أزمات سياسيّة متكرّرة، بات من الواضح أنها تضرب بجذورها في تدهور الوضع الأمني. على الرغم من أنّ الهجمات الجهاديّة لا تزال منخفضة التّواتر، إلاّ أنّها تزداد عدداً بشكل ينذر بالخطر، ما يسرّع بانتشار الشّائعات، ويضعف الدّولة ويؤدّي إلى مزيد من الاستقطاب في المشهد السّياسي. أمّا عن الحلف الحاكم، الّذي تهيمن عليه حركة النّهضة الإسلاميّة، والمعارضة العلمانيّة فهما يتبادلان الاتّهامات، ويسيّسان قضايا الأمن الوطني بدلاً من معالجتها. في هذه الأثناء تتّسع الفجوة بين تونس على الحدود ـ سهلة الاختراق، والّتي تحتشد فيها الجماعات المسلّحة، والّتي باتت بؤرة للجهاد والتّهريب ـ وتونس العاصمة والسّاحل الّتي تنتابها المخاوف من هشاشة المناطق الدّاخلية الّتي تخشاها أكثر ممّا تفهمها. إضافة إلى الانخراط في الجهود الضّرورية لتسوية الأزمة السّياسية الرّاهنة والملحّة، ينبغي على الفاعلين التّونسيّين من كلّ الإتّجاهات أن يتّخذوا إجراءات اجتماعية واقتصادية وامنيّة للحد من مساميّة الحدود.

إنّ الفراغ الأمني الذي عقب انتفاضة 2010-2011 ضدّ نظام بن علي ـ إضافة إلى الفوضى الّتي أنتجتها الحرب في ليبيا ـ تفسّر إلى حدّ كبير الارتفاع المثير للقلق في وتيرة عمليات التّهريب عبر الحدود. رغم أن التّهريب كان منذ وقت طويل مورد الرّزق الوحيد لأعداد كبيرة من سكان المناطق الحدوديّة، فإنّ الاتجار بسلع خطيرة ومربحة أصبح يشكّل مصدراً لمخاوف عميقة. إذ باتت المخدرات الخطيرة إضافة إلى كميات صغيرة نسبياً (حتى الآن) من الأسلحة والمتفجرات تدخل البلاد وذلك بشكل منتظم من ليبيا. على نحو مماثل، فإن النّصف الشمالي من الحدود التونسية ـ الجزائرية بات منطقة تشهد عمليّات تهريب متزايدة لراتنج القنّب و الأسلحة الخفيفة. هذه الظّاهرة تعزّز قدرات الجهاديين على تشكيل خطر وتزيد في فساد  أعوان المراقبة.

ليس المقصود السّقوط في المبالغة أو تسييس هذه الظّواهر الجديدة. وتجدر الإشارة على نحو خاصّ، وبما يتناقض مع ما يعتقده كثيرون، إلى أنّ المعدّات العسكرية القادمة من ليبيا لم تتدفّق بشكل هائل على البلاد. لكن في الوقت ذاته لا ينبغي التّقليل من أهمية هذا الخطر. لا شكّ بأن الحرب في ليبيا كان لها تداعيات أمنية وأنّ المجموعات المسلحة في المناطق الحدودية والتي شنّت هجمات ضد أعوان الحرس الوطني، والجيش والشّرطة، أصبحت تشكّل تهديداً أمنياً كبيراً فاقما، منه عودة المقاتلين التونسيين من سوريا. وفي نفس السياق، فإنّ تبعات الانتفاضة التونسية والحرب الليبية دفعت إلى إعادة تنظيم عصابات التّهريب (التّجارعلى الحدود مع الجزائر، والقبائل على الحدود مع ليبيا)، ممّا يضعف سيطرة الدولة ويمهّد الطريق لأنماط من التهريب أكثر خطورة بكثير.

يضاف إلى هذا الخليط حقيقة أن الأنشطة الإجرامية والتطرف الإسلامي باتا يمتزجان في ضواحي المدن الكبرى وفي القرى النائية الفقيرة. بمرور الوقت، فإن نشوء ما يُسمى العصابات الإسلامويّة يمكن أن يسهم في ظهور مجموعات تجمع بين الجهاد والجريمة المنظّمة داخل شبكات التّهريب العاملة على الحدود ـ أو الأسوأ من ذلك، إلى التّعاون بين العصابات والجهاديّين.

من الواضح أن معالجة مشاكل الحدود يتطلّب تعزيز الإجراءات الأمنيّة، إلاّ أن هذه الأخيرة لن تكون كافية في حدّ ذاتها حتّى مع استعمال أكثر آليّات السّيطرة على الحدود تقدماً من النّاحية التّقنية، فإنّ سكّان هذه المناطق ـ الذين ينظّمون أنفسهم في شبكات والذين يعتَبرون من أفقر سكّان البلاد ـ سيظلّون قادرين على المساعدة على تمرير السّلع والأشخاص عبر الحدود أو منع ذلك. من المؤكّد أنّه كلّما تنامى شعورهم بالإحباط الاقتصادي والاجتماعي، كلما سوف تتضاءل رغبتهم في حماية سلامة أراضي البلاد مقابل التّسامح النّسبي إزاء أنشطتهم في مجال التهريب.

وهكذا فإنّ تهريب الأسلحة والمخدّرات، إضافة إلى تحرك المقاتلين الجهاديّين، بات رهينة للمفاوضات الغير رسميّة بين أمراء الاقتصاد غير المنظّم وممثّلي الدّولة. منذ سقوط نظام بن علي، بات التّوصل إلى مثل هذه التّفاهمات أكثر صعوبة. وقد تمثّلت النتيجة في إضعاف فعاليّة الإجراءات الأمنيّة وندرة توافر المعلومات الاستخباراتيّة المستقاة من العناصر البشرية التي تلعب دوراً حاسماً في مواجهة التهديدات الإرهابية أو الجهادية. في ظلّ مناخ محلي وإقليمي متقلّب، فإنّ استعادة الثّقة بين الأحزاب السّياسيّة والدّولة وسكّان المناطق الحدوديّة أمر ضروريّ لتعزيز السيطرة العسكريّة في أكثر المناطق عرضة للاختراق.

على المدى البعيد، فإن حداً أدنى من الإجماع بين القوى السّياسيّة حول مستقبل البلاد هو وحده الكفيل لتحقيق مقاربة ناجعة لمعالجة قضيّة الحدود. وفي هذا المجال، و حتّى السّاعة الّتي كتبت فيها هاته الاسطر، تبدو نهاية الأزمة السياسية بعيدة؛ حيث أن النّقاشات المتعلقة بتشكيل حكومة جديدة؛ والانتهاء من وضع دستور جديد وقانون انتخابي جديد؛ وتعيين هيئة انتخابية جديدة لا تزال بين أخذ وردّ. ودون تسوية هذه القضايا، من المرجّح أن ترتفع حدّة الاستقطاب وأن يسوء الوضع الأمني، وأن يتّهم كل طرف الطّرف الآخر باستغلال الإرهاب لغايات سياسية. وهكذا فإنّ تجاوز أزمة الثقة بين الائتلاف الحاكم والمعارضة يعدّ محورياً للخروج من هذه الحلقة المفرغة.

إلاّ أنّ المأزق السّياسي الرّاهن لا ينبغي أن يستبعد تحقيق بعض التّقدم الفوري على الجبهة الأمنية. العمل الجماعي لتعزيز عمليات السّيطرة على الحدود، وتحسين العلاقات بين السلطات المركزية وسكّان المناطق الحدودية إضافة إلى تحسين العلاقات بين دول المغرب العربي: هذه كلها مهام يمكن إنجازها فقط بعد تسوية الصّراعات السّياسية الكامنة تحتها لكن، وفي هذه الأثناء، لا تستطيع الجهات الفاعلة في تونس تجاهلها.

بروكسل/تونس، 28 نوفمبر/تشرين الثاني 2013

Executive summary

Tunisia is embroiled in recurrent political crises whose origins in security concerns are ever more evident. While still of low-intensity, jihadi attacks are increasing at an alarming rate, fuelling the rumour mill, weakening the state and further polarising the political scene. The government coalition, dominated by the Islamist An-Nahda, and the secular opposition trade accusations, politicising questions of national security rather than addressing them. Meanwhile, the gap widens between a Tunisia of the borders – porous, rebellious, a focal point of jihadism and contraband – and a Tunisia of the capital and coast that is concerned with the vulnerability of a hinterland it fears more than it understands. Beyond engaging in necessary efforts to resolve the immediate political crisis, actors from across the national spectrum should implement security but also socio-economic measures to reduce the permeability of the country’s borders.

The security vacuum that followed the 2010-2011 uprising against Ben Ali’s regime – as well as the chaos generated by the war in Libya – largely explains the worrying increase in cross-border trafficking. Although contraband long has been the sole source of income for numerous residents of border provinces, the introduction of dangerous and lucrative goods is a source of heightened concern. Hard drugs as well as (for now) relatively small quantities of firearms and explosives regularly enter the country from Libya. Likewise, the northern half of the Tunisian-Algerian border is becoming an area of growing trafficking of cannabis and small arms. These trends are both increasing the jihadis’ disruptive potential and intensifying corruption of border authorities.

One ought neither exaggerate nor politicise these developments. Notably, and against conventional wisdom, military equipment from Libya has not overwhelmed the country. But nor should the threat be underestimated. The war in Libya undoubtedly has had security repercussions and armed groups in border areas have conducted attacks against members of the National Guard, army and police, posing a significant security challenge that the return of Tunisian fighters from Syria has amplified. By the same token, the aftermath of the Tunisian uprising and of the Libyan war has provoked a reorganisation of contraband cartels (commercial at the Algerian border, tribal at the Libyan border), thereby weakening state control and paving the way for far more dangerous types of trafficking.

Added to the mix is the fact that criminality and radical Islamism gradually are intermingling in the suburbs of major cities and in poor peripheral villages. Over time, the emergence of a so-called Islamo-gangsterism could contribute to the rise of groups blending jihadism and organised crime within contraband networks operating at the borders – or, worse, to active cooperation between cartels and jihadis.

Addressing border problems clearly requires beefing up security measures but these will not suffice on their own. Even with the most technically sophisticated border control mechanisms, residents of these areas – often organised in networks and counting among the country’s poorest – will remain capable of enabling or preventing the transfer of goods and people. The more they feel economically and socially frustrated, the less they will be inclined to protect the country’s territorial integrity in exchange for relative tolerance toward their own contraband activities.

Weapons and drug trafficking as well as the movement of jihadi militants are thus hostage to informal negotiations between the informal economy’s barons and state representatives. Since the fall of Ben Ali’s regime, such understandings have been harder to reach. The result has been to dilute the effectiveness of security measures and diminish the availability of human intelligence that is critical to counter terrorist or jihadi threats. In an uncertain domestic and regional context, restoring trust among political parties, the state and residents of border areas is thus as crucial as intensifying military control in the most porous areas.

In the long term, only minimal consensus among political forces on the country’s future can enable a truly effective approach to the border question. On this front, at the time of writing, an end to the political crisis seems distant: discussions regarding formation of a new government; finalising a new constitution and new electoral law; and appointing a new electoral commission are faltering. Without a resolution of these issues, polarisation is likely to increase and the security situation to worsen, each camp accusing the other of exploiting terrorism for political ends. Overcoming the crisis of trust between the governing coalition and the opposition is thus essential to breaking this vicious cycle.

Yet the current political impasse should not rule out some immediate progress on the security front. Working together to reinforce border controls, improving relations between the central authorities and residents of border areas as well as improving relations among Maghreb states: these are all tasks that only can be fully carried out once underlying political conflicts have been resolved but that, in the meantime, Tunisian actors can ill-afford to ignore or neglect.

Tunis/Brussels, 28 November 2013

Subscribe to Crisis Group’s Email Updates

Receive the best source of conflict analysis right in your inbox.