Vrijeme je da se razmisli o budućnosti Distrikta Brčko.A prije svega Vvrijeme je, prije svega, da se izradi strategija povlačenja režima supervizije koja će sačuvati i osnažiti na način da se sačuvaju i dalje ojačaju dostignuća i tog režima i građana Brčkog.

Upravni odbor Vijeća za implementaciju mira (Peace Implementation Council – PIC) u januaru 2003. godine odobrio je Plan implementacije misije OHR-a, kojeg je prezentirao Visoki predstavnik Paddy Ashdown. Jedan od konkretnih ciljeva tog plana je pravna, politička i finansijska integracija Distrikta Brčko u državu Bosnu i Hercegovinu (BiH). Nakon toga, i Supervizor Brčkog Henry L. Clarke i vlada Sjedinjenih Američkih Država tražili su od PIC-a da na svom junskom sastanku razmotri status Distrikta. Očekuje se da će tom prilikom Supervizor prezentirati sopstveni Plan implementacije misije.

Nadležnost nad podijeljenom i strateški ključnom opštinom Brčko na sjeveroistoku BiH pokazaloa se kao isuviše sporno pitanje da bi se odluka o njemu donijela u Daytonu 1995. godine. To pitanje je ostavljeno za obavezujuću poslijeratnu arbitražu. Kao rezultattoga, serijom od tri arbitražne odluke donesene u periodu od 1997. do 1999. godine, uspostavljena je kompletna međunarodna uprava, odvojena i sveobuhvatnija od Visokog predstavnika u Sarajevu. Konačna odluka iz marta 1999. godine naložila je da tri ratne opštine treba da se ujedine u neutralnu i demilitarizovanu oblast pod nadležnošću države. Ali, ovlasti Distrikta kao autonomne uprave izvedene su od entiteta, za koje se smatra da se u Brčkom preklapaju.

Prvi Supervizor, Robert W. Farrand, započeo je uspostavljanje višenacionalnih institucija, usklađivanje i reformu zakona naslijeđenih od entiteta, te izradu statuta Distrikta. On je Dana 8. marta 2000. godine on je proglasio osnivanje Distrikta, i donio njegov statut. Nakon toga imenovao je prelaznu Vladu i Skupštinu sa 29 članova. Ovi prelazni organi vlasti još uvijek su na snazi.

Brčko, koje je nekada smatrano najvjerovatnijim žarištem za ponovno rasplamsavanje rata u BiH, od tada je do te mjere prosperiralo da ga se često i s pravom pominje kao svijetli primjer međunarodnog vođstva u BiH, te kao model na koji treba da se ugleda ostatak zemlje. Reforme građanskopravnog i krivičnog sistema, obrazovnog sistema i opštinske uprave koje su provedene u Brčkom poslužile su kao primjer za ostali dio BiH. Uvođenje fiskalne discipline, razumnog i efikasnog poreskog režima te okruženja koje pogoduje biznisu donijeli su značajna strana ulaganja, obećavajući program privatizacije i najviše prosječne plate u zemlji. Uspjeh u jednoj oblasti rađao je uspjeh u drugoj.  Uspjeh je urodio uspjehom. Žrtve etničkog čišćenja iz ratnog perioda vratile su se u velikom broju. Oni koji su u toku rata bili predmet etničkog čišćenja vratili su se u velikom broju. Raseljena lica koja su došla u Brčko odlučila su se da tu ostanu.za ostanak. Režim supervizije pod američkim vođstvom uspio je privući nesrazmjerno velikodušnu pomoć donatora, koja je pomogla da se sve ovo i provede u djelo.

Iako je većina drugih ključnih elemenata Konačne odluke ostvarena ili će uskoro biti ostvarena, te iako su prošle tri godine od njegovog osnivanja, na nivou Distrikta još uvijek nije bilo izbora koji bi pokazali da li je u Brčkom utemeljeno nešto održivo i provodivo. Posljednji opštinski izbori održani su prije šest godina, a novi izbori još uvijek nisu zakazani.u planu. Bez obzira na to koliko je bilo mudrobio mudar potez od Arbitražnog tribunala da Supervizoru prepusti odluku o tome kada raspisati izbore, Konačna odluka ipak predviđa da se oni održe prije no što Supervizor da konačna uvjeravanja PIC-u ili Tribunalu da je implementacija dovršena i osigurana. potpuna i sigurna.

Plan implementacije misije Ureda visokog predstavnika je dokaz da se ad hoc aranžmani u BiH, koji su utvrđeni Daytonskim sporazumom, bliže svome kraju. Iako je vjerovatno da će rok koji je postavilo Vijeće za implementaciju mira, 2005. godina, biti prekoračen, on se i dalje uzima u obzir pri pravljenju planova za Brčko. Režim supervizije u Brčkom ne mora biti okončan prije samog OHR-a, no on ne može nadživjeti OHR. IpakNo, bilo bi korisno ukoliko bi Supervizor otišao prvi. Bio bi to koristan To bi bio dragocjen primjer koji bi pokazao kako u stvarnosti izgleda povlačenje međunarodne zajednice, a istovremeno bi ostavilo vremena Visokom predstavniku da osigura da država uistinu ostvaruje vrši svoje ovlasti nadležnosti prema autonomnom Distriktu Brčko.

Izbore u Distriktu treba raspisati najkasnije do oktobra 2004. godine, za kada je planiran sljedeći krug opštinskih izbora u entitetima. Strah da bi mogle pobjediti pogrešne stranke sve je slabiji izgovor za odlaganje izbora, osobito ukoliko se želi da brčanski model čiste i efikasne višenacionalne vlasti ima ikakvog značaja za ostatak BiH. U svakom slučaju, do 2004. godine stranke na vlasti će imati dovoljno vremena da pridobiju stanovništvo. Bilo da se to desi li ne, još uvijek će biti moguće – a i preporučljivo – da Supervizor ostane u Brčkom do godinu dana nakon toga, kako bi posredovao u tranziciji.

Arbitražni tribunal za sebe je zadržao pravo da promijeni Konačnu odluku ukoliko okolnosti to budu zahtijevale. Može se smatrati da je cilj OHR-a da Distrikt Brčko integrira u državu saglasan sa Konačnom odlukom, ali samo ukoliko Supervizor i Tribunal budu smatrali da će ta integracija očuvati i zaštititi ovlasti Brčkog kao autonomne samouprave. Stoga integracija ne smije biti definirana kao apsorbiranje ili subordinacija, nego kao garancija ustavnog statusa Distrikta, uz održanje entiteta. To će biti najbolji način da se osigura da ono što je postignuto u Brčkom u što manjoj mjeri ostane tek izolovani fenomen liberalnog kolonijalizma, nego da se zaista ‘ugradi’ u BiH. No, da bi tako i bilo, i PIC i OHR i bosanskohercegovački organi vlasti moraće se angažovati u tome. Cilj ovog izvještaja je da objasni zašto.

Sarajevo / Brisel, 2. jun 2003.