Briefing / Latin America & Caribbean 15 Junio 2004 6 minutes Fortalecer los intereses de Europa en los Andes Share Facebook Twitter Correo electrónico Linkedin Whatsapp Guardar Imprimir Download PDF Full Report Also available in English Español English Panorama General Los cinco estados que conforman la Comunidad Andina de Naciones (CAN) –Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela– afrontan todos serias crisis que, en su conjunto, ponen en entredicho la estabilidad de toda la región. Irónicamente, el único de los cinco en donde la dimisión forzada del presidente elegido no es el principal objetivo de la actividad política es Colombia, país afectado desde hace decenios por una guerra civil. La Unión Europea (UE) debería desempeñar un papel más sustancial en ayudarle a la CAN a lograr la estabilidad y profundizar su integración regional.[fn]La Comunidad Andina de Naciones (CAN) incluye a Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela. Hide Footnote Europa ha demostrado en su propio terreno cómo solucionar los problemas regionales con un enfoque regional. Una estrategia verdaderamente andina que incorporara los programas de sus estados miembros le daría a la contribución de la Unión Europea un impacto mucho mayor que la suma de sus donaciones individuales. La declaración conjunta de la UE- CAN en la reunión cumbre latinoamericana (ALC) que se celebró en Guadalajara el 28-29 de mayo de 2004 pareció buscar dicho objetivo, pero persisten serias dudas sobre si, en efecto, existe sustancia detrás de la retórica. Como a la actual integración andina le faltan cohesión y profundidad, una estrategia tal de la UE podría mejorar las posibilidades de lograr la estabilidad regional. Los objetivos centrales – fortalecer la democracia, proteger los derechos humanos y reducir la inequidad social, la exclusión y la pobreza– deberían contar, de manera paralela, con apoyo a mejores condiciones de seguridad y de cumplimiento de la ley, y con un gobierno más efectivo. El objetivo debería ser definir un marco estratégico que complemente los esfuerzos emprendidos por los Estados Unidos en la región, en vez de competir con éstos. Los obstáculos que atentan contra el fortalecimiento de las relaciones entre la CAN y la UE son sobre todo políticos e institucionales. Del lado de la CAN, todavía queda mucho por hacer para alcanzar la integración regional. Si bien el Pacto Andino se adoptó en 1969[fn]Acuerdo de Integración Subregional Andino, "Acuerdo de Cartagena", 26 de mayo de 1969. Hide Footnote y se actualizó a fines de la década de 1990,[fn]Establecimiento del Secretariado General, el Consejo de Presidentes y el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores en agosto de 1997. Hide Footnote los cinco estados miembros todavía tienden a buscar soluciones para sus problemas económicos, políticos y sociales a través de negociaciones comerciales bilaterales o iniciativas de política unilaterales. El comercio intrarregional ha aumentado significativamente desde los años setenta, pero sigue siendo reducido en términos absolutos.[fn]4 La participación de la CAN en el comercio intrarregional aumentó del 2 por ciento (1970) al 12.4 por ciento (1995) y en la actualidad se ha estabilizado en cerca del 10 por ciento. A manera de comparación, en el 2000 la participación intrarregional del comercio de la UE era del 60 por ciento y el comercio entre los estados del Foro de Cooperación Asia Pacífico, del 68.6. CEPAL, "Avance y vulnerabilidad de la integración económica de América Latina y el Caribe", Santiago de Chile, 2003; BID, "Beyond Borders", Washington DC, 2002. Hide Footnote Un ejemplo de los obstáculos que enfrenta la integración regional es la negociación de facto sobre libre comercio entre Colombia, Ecuador y Perú, por una parte, y Estados Unidos por otra, que no incluye a Venezuela y Bolivia. Así mismo, el llamado de los dirigentes políticos para conseguir una mayor cooperación regional en materia de seguridad regional, con frecuencia no se ha traducido en acciones. Así, pues, Colombia lanzó una gran ofensiva militar contra el movimiento insurgente Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) en su frontera sur con Ecuador (Plan Patriota) sin informarles a las autoridades ecuatorianas. En síntesis, cuando sus intereses nacionales están en juego, las naciones andinas prefieren actuar solas o aliarse con grandes potencias externas en vez de cooperar con sus vecinos. La región andina no ha sido una prioridad para la UE o sus estados miembros. Los flujos comerciales y de inversión hacia esta región son pequeños en comparación con los que fluyen entre los países de la UE o entre la UE y Estados Unidos, o la región Asia-Pacífico. La UE parece creer que tiene poco que ofrecer en una parte del mundo en donde la presencia de Estados Unidos es abrumadora.[fn]Entrevistas del ICG, Bruselas, 27 de mayo, y Bogotá, 31 de mayo de 2004. Hide Footnote Pese a esto, la UE y sus estados miembros combinados son los más grandes donantes de ayuda humanitaria y de cooperación para el desarrollo de la CAN, y la región andina es la única en el mundo con la que la UE sostiene un diálogo especial de alto nivel sobre el tema de la droga.[fn]6 La CAN recibe casi la tercera parte del total de asignaciones del presupuesto de la UE para América Latina (entre 1999 y 2002, esto equivalió a €843 millones). Hide Footnote Con miras a fortalecer e institucionalizar las relaciones, la UE y la CAN suscribieron un acuerdo en Roma el 15 de diciembre del 2003 que amplía el alcance del diálogo político y la cooperación más allá de las preocupaciones tradicionales como democracia y pobreza, para abarcar las nuevas prioridades de droga y terrorismo. Sin embargo, las tensiones en torno a los derechos humanos, la seguridad y el comercio no han desaparecido. En diversos grados, las fisuras en el seno de cada sociedad andina y también entre ellas complican la relación con Europa. Pese a los esfuerzos realizados por algunos estados miembros y por la Comisión Europea, los dirigentes andinos todavía suelen percibir a la UE como la silla vacía. Con el lanzamiento de su Plan Colombia en el 2000 y de la Iniciativa Regional Andina en el 2001, Estados Unidos reafirmó su predominio económico, político y militar en la región. La participación de varios estados europeos, junto con Cuba, México y Venezuela, en los fallidos procesos de paz en Colombia con las FARC y el ELN durante el gobierno de Andrés Pastrana (1998-2002) produjo frustración y cierto resentimiento en Europa.[fn]Véase más adelante, e Informe N°1 del ICG para América Latina, La esquiva búsqueda de la paz en Colombia, 26 de marzo de 2002. Hide Footnote En un comunicado conjunto, expedido durante la cumbre de Guadalajara,[fn]La cumbre de Guadalajara fue precedida por reuniones similares en Rio de Janeiro (1999) y Madrid (2002). La siguiente cumbre UE-CAN está programada para el año 2006 en Viena. Hide Footnote el primer ministro irlandés Bertie Ahern, en su condición de presidente de la UE, junto con los presidentes de Bolivia, Colombia y Ecuador, y los ministros de Relaciones Exteriores de Perú y Venezuela declararon que la firma de un acuerdo de asociación, incluida un área de libre comercio, sigue siendo un objetivo estratégico común. También acogieron con beneplácito el progreso alcanzado en la lucha contra las drogas ilícitas y el terrorismo en la región[fn]"Comunicado Conjunto de la Reunión de la Troika de la Unión Europea y de los Jefes de Estado y de Gobierno de la Comunidad Andina ", Guadalajara, 29 de mayo de 2004. Hide Footnote y se comprometieron a promover el acceso preferencial de las exportaciones de las naciones más afectadas por la producción y el tráfico de drogas ilícitas en el mercado de la UE, así como la pronta ratificación del antes mencionado acuerdo de Roma. Sin duda, es conveniente un compromiso con una mayor cooperación. No obstante, es preciso que esto venga seguido de acciones. Los líderes de la CAN y la UE son conscientes de que todavía están lejos de constituir una asociación y de tener un acuerdo de libre comercio. La evaluación conjunta de la integración económica andina, programada para el segundo semestre del 2004, se debe efectuar rápidamente.[fn]10 El comunicado de Guadalajara afirma que la apertura de negociaciones sobre un acuerdo de asociación estará precedido por una “fase de evaluación conjunta del proceso de integración económica de la Comunidad Andina”; y dependerá del resultado de la Agenda de Desarrollo de Doha y del logro de un nivel suficiente de integración económica regional. Hide Footnote Es importante hacer el seguimiento de las declaraciones y acuerdos anteriores[fn]Véase más adelante. Hide Footnote con medidas de política tendientes a fortalecer el gobierno democrático y la cohesión social, así como a reducir la pobreza, combatir las drogas ilícitas y mejorar la seguridad y el cumplimiento de la ley en toda la región. La extrema pobreza en los altiplanos colombianos, ecuatorianos, peruanos y bolivianos es la razón principal de la inestabilidad política y el surgimiento de movimientos indígenas que con frecuencia creciente acogen la retórica de la violencia.[fn] El líder aymará Felipe Quispe de Bolivia renunció públicamente a su escaño en el Congreso el 1 de junio de 2004, criticando a los congresistas por “robar, en vez de trabajar, y mentirle a la opinión pública”, y declaró que continuará su “lucha revolucionaria hasta la liberación de Q'ullasuyo" [nombre con que denominan los aymarás la altiplanicie centro-occidental de América Latina], El Tribuno, 2 de junio de 2004. Hide Footnote La UE y sus estados miembros están en una buena posición para intensificar su compromiso en los Andes. Cuentan con experiencia y pericia, no sólo en políticas "blandas" como la erradicación de la pobreza o el Estado de derecho, sino también en campos "duros" como el narcotráfico y la lucha antiterrorista. Desde que los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001 en Nueva York y Washington y del 11 de marzo de 2004 en Madrid pusieron dramáticamente de relieve sus propios intereses de seguridad, probablemente sea más fácil superar las diferencias entre las políticas de seguridad de la UE y de los Estados Unidos hacia la región. Tanto a Bruselas como a Washington les preocupa sobremanera el narcotráfico y el consumo de drogas, pese a algunas diferencias sobre los orígenes de sus problemas y a discrepancias aún mayores en la aceptación pública de las políticas para confrontar dichos problemas. Aunque una verdadera sociedad resulta poco realista, sí debería ser posible un enfoque complementario, en vez de competitivo. Si bien Estados Unidos sigue siendo el punto de referencia más importante en materia de política exterior, los países andinos deberían buscar una mayor coordinación y cooperación con la UE. Sin embargo, si quieren mantener el compromiso de la UE-25, con el incremento de responsabilidades en su propia región, tendrán que dar pasos decisivos tendientes a la integración económica y política.[fn]En mayo de 2003, la Comisión publicó un comunicado sobre el nuevo vecindario extendido de Europa, en el que esbozaba un nuevo marco de política para las relaciones con los vecinos inmediatos de la UE hacia el oriente (Ucrania, Belarús y Moldavia) y el sur (Argelia, Egipto, Israel, Jordania, Líbano, Libia, Marruecos, Siria, Túnez y la Autoridad Palestina). El objetivo manifiesto es fortalecer la estabilidad, la seguridad y el bienestar económico en dichos países, de una manera diferente a la membresía de la UE.Hide Footnote Quito/Bruselas, 15 de junio de 2004 Download pdf to continue reading the full report I. Overview The five states that comprise the Community of Andean Nations (CAN) -- Bolivia, Colombia, Ecuador, Peru and Venezuela -- all face serious crises that taken together call the stability of the entire region into question. Ironically, the only one of the five where forcing the elected president from office is not the primary focus of political activity is Colombia, which is ravaged by a decades-long civil war. The European Union (EU) should play a more substantial role in helping the CAN achieve stability and deepen its regional integration.[fn]The Community of Andean Nations (CAN) includes Bolivia, Colombia, Ecuador, Peru and Venezuela.Hide Footnote Europe has demonstrated at home how to solve regional problems with a regional approach. A truly Andean cooperation strategy that incorporated the programs of its member states could give the European Union contribution far greater impact than the sum of its individual donor parts. The joint EU-CAN declaration at the Latin America (LAC) summit in Guadalajara on 28-29 May 2004 seemed to advance that objective but whether there is substance behind the rhetoric is open to serious question. Since present Andean integration lacks cohesion and depth, such an EU strategy could enhance the chances for regional stability. Core objectives --strengthening democracy, protecting human rights, and reducing social inequality, exclusion and poverty -- should be paralleled by support for better security and law enforcement and more effective governance. The objective should be to define a strategic framework that complements rather than competes with U.S. efforts in the region. The obstacles to stronger CAN-EU relations are primarily political and institutional. On the CAN side, there is still a great deal to be done to achieve regional integration. Although the Andean Pact was adopted in 1969[fn]Acuerdo de Integracion Subregional Andino, "Acuerdo de Cartagena", 26 May 1969.Hide Footnote and updated in the late 1990s,[fn]Establishment of the General Secretariat, Council of Presidents and the Foreign Ministers Council in August 1997.Hide Footnote the five members still tend to seek solutions to their economic, political and social problems through bilateral trade negotiations or unilateral policy initiatives. Intra-regional trade has significantly increased since the 1970s but is still small in absolute terms.[fn]The CAN's share of intra-regional trade increased from 2 per cent (1970) to 12.4 per cent (1995) and has stabilised at approximately 10 per cent today. By way of comparison, in 2000, the intra-regional share of EU trade was 60 per cent and of trade between Asia Pacific Cooperation Forum states 68.6 per cent. ECLAC, "Avance y Vulnerabilidad de la integración Economica de América Latina y el Caribe", Santiago de Chile, 2003; IDB, "Beyond Borders", Washington DC, 2002.Hide Footnote An example of the obstacles to regional integration is the de facto free-trade negotiation between Colombia, Ecuador and Peru on the one hand and the U.S. on the other, which omits Venezuela and Bolivia. Likewise, the call of political leaders for increased regional security cooperation often has not been matched by actions. Thus, Colombia launched a large military offensive against the insurgent Revolutionary Armed Forces of Colombia (FARC) along its southern border with Ecuador (Plan Patriota) without informing the Ecuadorian authorities. In short, when their national interests are at stake, the Andean nations prefer walking separate paths or linking up with large external powers instead of cooperating with their neighbours. The Andean region has not been a priority for the EU or its member states. Trade and investment flows are small in comparison to those within the EU or those between the EU and the U.S. or the Asia-Pacific region. The EU appears to be under the impression it has little of its own to offer in a part of the world where the U.S. presence is overwhelming.[fn]ICG interviews, Brussels 27 May, Bogotá, 31 May 2004.Hide Footnote This notwithstanding, the EU and its member states combined are the largest humanitarian aid and development cooperation donors to the CAN, and the Andean region is the only one in the world with which the EU has a special high-level dialogue on drugs.[fn]The CAN receives almost a third of all allocations to Latin America from the EU budget (from 1999 to 2002, this amounted to €843 million).Hide Footnote With a view to strengthening and institutionalising relations, the EU and the CAN signed an agreement in Rome on 15 December 2003 that extends the scope of political dialogue and cooperation beyond traditional preoccupations such as democracy and poverty, to the new common priorities of drugs and terrorism. However, tensions on human rights, security and trade have not disappeared. In varying degrees, the fissures within each Andean society, and between them, complicate the relationship with Europe. Despite efforts by some member states and the European Commission, the EU is often still perceived as the empty chair by Andean leaders. With the launching of its Plan Colombia in 2000 and the Andean Regional Initiative in 2001, the U.S. reaffirmed its economic, political and military dominance in the region. The involvement of several European states, alongside Cuba, Mexico and Venezuela, in the failed Colombian peace processes with the FARC and the ELN during the administration of Andres Pastrana (1998-2002) produced frustration and some resentment in Europe.[fn]See below and ICG Latin America Report Nº1, Colombia's Elusive Quest for Peace, 26 March 2002.Hide Footnote In a joint communiqué, issued during the Guadalajara summit,[fn]The Guadalajara summit was preceded by similar events in Rio de Janeiro (1999) and Madrid (2002). The next EU-LAC summit is scheduled to take place in Vienna in 2006.Hide Footnote Irish Prime Minister Bertie Ahern in his EU presidency capacity, the presidents of Bolivia, Colombia and Ecuador and the foreign ministers of Peru and Venezuela declared that the signing of an association agreement, including a free-trade area, continues to be a common strategic objective. They also welcomed progress against illicit drugs and terrorism in the region[fn]"Joint communiqué from the meeting of the EU Troika and the Heads of Sate and Government of the Andean Community", Guadalajara, 29 May 2004.Hide Footnote and pledged to promote preferential access to the EU market for exports of nations most affected by the production and trafficking of illicit drugs, as well as the rapid ratification of the above-mentioned Rome agreement. Clearly, commitment to more cooperation is to be welcomed. However, action must follow. CAN and EU leaders are aware they are still far from an association and free-trade agreement. The joint assessment of Andean economic integration, scheduled for the second half of 2004, should be concluded quickly.[fn]The Guadalajara communiqué states that the opening of negotiations on an association agreement will be preceded by a "joint assessment phase of the Andean Community's economic integration process" and will depend on the outcome of the Doha Development Agenda and the realisation of a sufficient level of regional economic integration. Hide Footnote It is important to follow up earlier declarations[fn]See below.Hide Footnote and agreements with policy measures to strengthen democratic governance and social cohesion as well as reduce poverty, combat illicit drugs and improve security and law enforcement in the whole region. Extreme poverty in the Colombian, Ecuadorian, Peruvian and Bolivian highlands is a main reason for political instability and the emergence of indigenous movements that increasingly embrace the rhetoric of violence.[fn]Aymara leader Felipe Quispe of Bolivia loudly renounced his seat in parliament on 1 June 2004, criticising parliamentarians as "stealing, not working, and lying to public opinion", and stated that he would continue his "revolutionary fight until the liberation of the Q'ullasuyo" [what the Aymaras call the central western highlands of Latin America], El Tribuno, 2 June 2004.Hide Footnote The EU and its member states are well positioned to intensify their engagement in the Andes. They have experience and expertise on not only "soft" policies, such as poverty eradication or rule of law, but also "hard" fields of drugs trafficking and anti-terrorism. It should be easier to overcome the rift between EU and U.S. security policies toward the region since the terrorist attacks of 11 September 2001 in New York and Washington and 11 March 2004 in Madrid dramatised their shared security stake. Both Brussels and Washington are deeply worried about drug-trafficking and consumption, despite some differences in the origins of their problems and even greater differences in public acceptance of the policies to confront them. While a true partnership may be unrealistic, a complementary rather than competitive approach should be possible. Even though the U.S. remains their most important point of foreign policy reference, the Andean countries should aim at increased coordination and cooperation with the EU. However, if they are to keep the EU-25, with its wider responsibilities in its own region, engaged, they will need to take decisive steps toward economic and political integration.[fn]In May 2003, the Commission published a communiqué on Wider Europe/New Neighbourhood outlining a new policy framework for relations with the EU's immediate neighbours to the east (Ukraine, Belarus and Moldova) and south (Algeria, Egypt, Israel, Jordan, Lebanon, Libya, Morocco, Syria, Tunisia and the Palestinian Authority). The declared objective is to strengthen stability, security and economic well-being in those countries in a way distinct from EU membership.Hide Footnote Quito/Brussels, 15 June 2004 Related Tags More for you Commentary / Andes Amistades peligrosas: las guerrillas colombianas en la frontera venezolana Also available in Also available in English Video / Andes Video - Las guerrillas colombianas en la frontera venezolana Also available in Also available in English