À quelques mois d’une décision de la communauté internationale qui devrait faire du Kosovo un État, la planification dans le domaine de la sécurité ne tient pas le rythme. La communauté internationale devra éviter de créer un État faible ; le Kosovo devra se doter d’institutions adéquates pour assurer l’État de droit et l’inviolabilité de ses frontières ainsi que pour combattre le crime organisé transnational et le terrorisme. Il ne faudrait pas abandonner certains éléments importants pour la création d’un État durable dans le seul but d’obtenir une reconnaissance de l’indépendance du Kosovo. L’un des éléments essentiels d’une structure sécuritaire post-indépendance devrait être une armée formée en partie sur le Corps de protection du Kosovo (KPC) ; cette formation participerait à des missions internationales, par exemple de maintien de la paix, et serait placée les premières années sous le contrôle strict de l’OTAN, avec des effectifs et des capacités limitées.

Les besoins d’un Kosovo indépendant en termes de sécurité sont clairs. Il s’agit de garantir la stabilité interne et la sûreté du Kosovo face aux attaques extérieures. Mais dans le même temps, celui-ci ne doit pas représenter une menace pour ses voisins. Les structures sécuritaires existantes doivent être placées sous le contrôle des nouvelles institutions d’un gouvernement démocratique. Les structures armées informelles existantes, qu’il s’agisse des successeurs de l’Armée de libération du Kosovo (KLA) ou d’autres groupes d’insurgés liés au crime organisé, doivent être réduites au minimum. Les minorités ethniques, en particulier les serbes du Kosovo, doivent être protégées et non menacées par les structures sécuritaires de l’État.

L’OTAN devrait être prête à maintenir sur place sa force de maintien de la paix (KFOR) sur une longue période afin d’assurer la protection externe de territoire et, dans une moindre mesure, de contribuer à la stabilité intérieure ; elle doit résister aux pressions exercées pour réduire cette force puis la faire disparaître complètement avant que les relations du nouvel État avec la Serbie soient pleinement normalisées et que les deux États soient devenus membres du Partenariat pour la paix dans le cadre de l’OTAN.

D’aucuns affirmeront que, en présence de la KFOR, une entité pauvre et divisée comme le Kosovo n’a pas besoin de sa propre armée. Mais une démilitarisation totale est impossible à mettre en pratique, le manque de confiance ne permettant pas de la maintenir sur la durée. La démilitarisation ne serait qu’une façade derrière laquelle les groupes paramilitaires clandestins se regrouperaient et menaceraient la sûreté du nouvel État – et celle de ses voisins – de même que le respect de l’État de droit. Une armée officielle encadrée sous le contrôle de l’OTAN est l’instrument le plus approprié tant pour encourager la démilitarisation progressive de la société que pour permettre au Kosovo d’adhérer aux accords de sécurité collective en vigueur dans la région, qui sont le fondement d’une sécurité et d’une démilitarisation durables.

Si elle est bien gérée, une armée peut aider à établir une identité stable et multiethnique – ou au moins neutre sur le plan ethnique – dans le nouvel État. La création d’une armée professionnelle unie et représentative dans un État profondément divisé entre la majorité albanaise et une minorité serbe récalcitrante requiert d’opérer une sélection soigneuse de ses composantes. On ne peut forcer l’adhésion de tous mais l’on ne peut pas non plus créer une telle armée sans tenir compte des institutions existantes ni des attentes de la majorité, qui a choisi pour la défendre le KPC, organe de protection civil qui dérive de la KLA.

Il sera difficile de changer l’identité du Kosovo, dont les repères sont exclusivement albanais, après la détermination du statut. La communauté internationale devrait être réaliste et user de l’influence dont elle dispose au sein de la société kosovare. Étant donné qu’il a évolué dans une certaine mesure à partir de racines paramilitaires, qu’il dépend de l’expertise de l’OTAN et qu’il est disposé à entreprendre une transformation en profondeur, le KPC lui offre la communauté internationale une occasion de modeler la nouvelle armée qu’elle aurait tort de refuser.

L’armée devrait consister en une force multiethnique aux effectifs réduits, entre 2000 et 3000 hommes, dotés d’un équipement léger et qui seraient formés par une mission spéciale de l’OTAN selon un programme et un calendrier transparents ; elle serait opérationnelle d’ici 2011/2012. Plutôt que d’exercer des fonctions de maintien de l’ordre à l’intérieur des frontières, l’armée devrait se tourner vers l’extérieur : elle mènerait ses premières opérations dans le cadre d’initiatives régionales ou d’autres opérations internationales de maintien de la paix, et rejoindrait finalement le Partenariat pour la paix (PPP) puis l’OTAN. Un premier déploiement de cette force à l’étranger pourrait avoir lieu dès le début de l’année 2007 et s’appuierait sur l’expertise accumulée par le KPC, en matière de déminage par exemple. Les activités de l’armée liées à la sécurité intérieure devraient être strictement limitées et ne pas s’étendre au-delà du mandat actuel du KPC, qui englobe la protection civile, l’ingénierie et la reconstruction.

Ces décisions devraient faire l’objet d’accords dans le cadre du règlement du statut définitif du Kosovo, accords qui préciseraient les restrictions concernant les effectifs et les capacités des forces armées ainsi que le rôle de l’OTAN par rapport à l’armée. Celui-ci, qui n’a pas nécessairement à être négocié avec Pristina et Belgrade, pourrait même faire l’objet d’une conclusion du Conseil de l’Atlantique nord de l’OTAN ou du Groupe de contact, qui guide le processus de détermination du statut. Il serait cependant plus judicieux d’utiliser l’influence de la communauté internationale durant ce processus afin de clarifier ce sujet sensible plutôt que de le laisser de côté et de reporter ces décisions. L’objectif serait l’entrée du Kosovo dans le PPP, en même temps que celle de la Serbie ; à cette occasion, lesdits accords seraient renouvelés. Les mécanismes du PPP pourraient servir à préparer l’armée à prendre le relais de la KFOR, permettant en fin de compte un retrait complet de cette dernière.

L’OTAN et l’UE devraient maintenir la pression sur Pristina pour qu’elle propose des solutions créatives afin d’amener les serbes du Kosovo à participer davantage à la vie publique, dans le domaine de la sécurité et dans l’armée en particulier. La tradition serbe devrait être représentée dans l’armée aux côtés de la tradition albanaise qui était celle de la KLA et du KPC. L’OTAN et l’UE devraient également travailler ensemble pour créer un environnement qui soit favorable aux initiatives prises par Pristina. Le rythme de l’adhésion de la Serbie à l’UE et à l’OTAN devrait dépendre en partie de la façon dont elle se comporte avec son voisin du sud, en particulier si elle encourage ou non l’intégration des serbes du Kosovo dans les structures du nouvel État.

Pristina/Belgrade/Bruxelles, 28 juillet 2006