Neuf mois après qu'un soulèvement armé et que la pression internationale aient contraint le Président Jean-Bertrand Aristide à démissionner, la situation sécuritaire en Haïti ne fait que se détériorer. Mise en place le 1^er juin 2004, la mission des Nations Unies n'a déployé que deux tiers des forces autorisées et n'a pas réussi à désarmer les partisans du leader déchu ainsi que les membres de l'armée également déchue et démobilisée. Afin d'éviter qu'une intervention internationale échoue pour la seconde fois en dix ans et qu'Haïti ne devienne un Etat en faillite atteint d'une hémorragie de réfugiés vers les Etats-Unis, il est essentiel d'entamer un véritable processus de désarmement ainsi qu'un processus politique plus inclusif visant à bâtir un consensus national, et pas seulement à réaliser des élections en 2005, certes promises mais de plus en plus compromises.

Au cours d'une année qui aurait dû être marquée par les célébrations du bicentenaire de leur victoire sur l'esclavage et la colonisation, les Haïtiens ont eu à affronter la violence politique, un changement brutal de gouvernement et des crises humanitaires causées par le passage de deux tempêtes tropicales. Début 2004, après plusieurs années d'efforts diplomatiques stériles pour trouver une solution négociée à la crise politique, Haïti était de nouveau secoué par la violence. Sous la pression exercée surtout par la France et les Etats-Unis, Aristide a quitté le pays le 29 février dernier. Sa chute a mené à une reconfiguration dangereuse du fragile paysage politique, avec notamment la réémergence alarmante d'ex-militaires et de leurs alliés civils qui avaient mené avec succès le coup d'Etat en 1991.

Le Conseil de Sécurité des Nations Unies a autorisé le déploiement rapide d'une force multinationale intérimaire pour stabiliser le pays, suivie d'une mission de maintien de la paix (MINUSTAH). Toutefois, seuls deux tiers de la force autorisée ont été déployés, laissant un vide sécuritaire aux conséquences désastreuses. Un gouvernement de transition formé de technocrates et conduit par l'ancien fonctionnaire des Nations Unies Gérard Latortue en qualité de premier ministre a été rapidement mis en place, mais il est entravé dans sa gestion par l'absence d'un accord politique global. Principalement à cause de cela et de l'incapacité de la MINUSTAH à désarmer les groupes armés illégaux, Haïti glisse vers l'anarchie. Le gouvernement intérimaire n'a pas réussi à établir son autorité dans la plupart des provinces où les ex-militaires agissent illégalement en garants de la sécurité. Au même moment, les sympathisants armés d'Aristide asseyent leur contrôle sur la plupart des quartiers déshérités de la capitale et intensifient les attaques à l'encontre de la police et de cibles civiles.

Au moins 80 Haïtiens, dont onze officiers de police ont été tués (trois des onze policiers furent décapités) lors des agitations et des manifestations pro-Aristide souvent violentes qui ont débuté le 30 septembre, jour anniversaire du coup d'Etat de 1991. La plupart des victimes ont été abattues dans les bidonvilles surpeuplés de Port-au-Prince où des gangs armés ont affronté les forces de la Police Nationale d'Haïti (PNH), accusées d'avoir procédé à des exécutions sommaires de jeunes gens dans les bastions pro-Aristide.

Alors que la force internationale conduite par les Etats-Unis était en mesure de désarmer les forces rebelles et pro-Aristide lorsqu'elle a été déployée, rien n'a été entrepris dans ce sens. La MINUSTAH a échoué dans la mise en oeuvre de l'aspect principal de son mandat: stabiliser Haïti, et son inaction a permis aux ex-militaires de consolider leurs positions, compliquant d'autant tout futur affrontement avec eux. Avec un peu moins de 3000 hommes démoralisés, mal équipés et mal entraînés, la police n'est pas en mesure de ramener l'ordre. Il est urgent d'amener le nombre de soldats onusiens au niveau établi par le Conseil de Sécurité et de durcir leur stratégie à l'égard des groupes armés illégaux.

Le gouvernement intérimaire ne dispose pas d'une assise politique populaire et apparaît de plus en plus fragile. Le processus de transition est en jeu, et des corrections urgentes sont nécessaires pour le renforcer. Elles comprennent notamment un accord politique plus large, une accélération du processus visant à constituer une force de police et une justice impartiales, et un déboursement immédiat des fonds promis pour des projets de redressement et de reconstruction visibles.

Un vaste processus national consultatif est également essentiel afin d'établir les priorités, les objectifs et un calendrier pour la transition et guider la politique du gouvernement intérimaire jusqu'à ce qu'un successeur élu prenne le relais. L'idéal serait que cela débute avec des consultations locales et départementales, menant à une conférence nationale rassemblant des représentants de tous les secteurs politiques et groupes de la société civile. La MINUSTAH devrait faciliter cela avec la participation d'autres acteurs internationaux. Le processus de réconciliation doit aller au-delà du parti d'Aristide (Fanmi Lavalas) et de l'ex-opposition pour inclure d'autres groupes sociaux, économiques et régionaux. L'objectif serait de parvenir à un pacte entre tous les Haïtiens qui constituerait un ordre du jour inclusif, au moins jusqu'aux élections de 2005. La tenue de ces élections devrait être considérée comme l'élément central du programme de transition mais pas l'unique.

Il faut souhaiter que la communauté internationale puisse tirer les leçons de sa dernière intervention ratée de façon à aider le pays à emprunter enfin le chemin de la démocratisation et du développement. Parmi ces enseignements, figure le besoin de s'engager en faveur de la sécurité et du développement sur une période prolongée (au moins dix ans) avec un véritable processus d'intégration, de rétablissement institutionnel en matière d'éducation et de santé publiques, ainsi qu'un soutien à l'emploi dans les villes et une agriculture durable.

Port-au-Prince/Bruxelles, 18 novembre 2004