La résistance victorieuse des autorités bissau-guinéennes à la tentative de coup d’Etat du 26 décembre 2011 est encourageante. Si cet épisode témoigne de la dynamique de stabilisation qu’a connue le pays depuis les remous politico-militaires du 1^er avril 2010, cette stabilité nouvelle reste le résultat de compromis fragiles, incertains et très ambigus. Les véritables échéances politiques, militaires et judiciaires sont à venir. La mort du président Malam Bacai Sanhá le 9 janvier 2012 accroit l’incertitude. La compétition inter- et intra-partisane présente des risques pour les partis politiques, du communautarisme à l’instrumen­talisation de factions de l’armée. Au plan militaire, la réforme du secteur de la sécurité (RSS) est en suspens. Au plan judiciaire, les meurtres de 2009 continuent de susciter rumeurs, accusations et menaces. Le renforcement du régime du Premier ministre Carlos Gomes Júnior doit encore entrainer des évolutions positives pour l’ensemble du pays. L’engagement international doit se maintenir, résolu, exigeant et critique. L’Angola doit faire un effort tout particulier de communication, de transparence et de coordination avec les autres acteurs internationaux.

A la suite du 1^er avril 2010, qui a vu le chef d’état-major Zamora Induta renversé par son adjoint António Injai, et le Premier ministre Carlos Gomes Júnior brièvement arrêté, des compromis ont été passés entre factions politiques et militaires dominantes. La dépendance du pays envers l’assistance internationale, ressentie par l’ensemble des Guinéens, et la réaction ferme de l’Union européenne (UE) et des Etats-Unis ont placé d’autres segments de la communauté internationale et les autorités politiques guinéennes en position de médiation par rapport aux militaires. Les tensions entre le camp du président et celui du Premier ministre, deux figures du Partido Africano da Independência da Guiné e Cabo Verde (PAIGC), se sont progressivement apaisées.

Les autorités politiques ont validé la prise en main de l’armée par les responsables des évènements du 1^er avril, le général Injai et l’amiral Bubo na Tchuto longtemps considéré comme étant l’homme fort du trafic de cocaïne en provenance d’Amérique latine, et ont obtenu en échange une soumission affichée. Les troubles militaires du 26 décembre 2011, qui font l’objet de plusieurs interprétations, ont cependant abouti à l’arrestation de na Tchuto, sans que des charges aient été portées contre lui. Dans cette phase sensible, l’Angola s’est montré un opérateur décisif. Luanda a déployé une mission militaire de coopération relativement robuste et a apporté un soutien matériel à l’Etat guinéen, tout cela dans une relative opacité.

Réformes du fonctionnement de l’Etat, conjoncture économique favorable et appui raisonné des bailleurs de fonds ont permis une timide amélioration de la situation économique et un renforcement appréciable des capacités dans les secteurs de la police et de la justice. Cette amélioration a consolidé le compromis entre politiques et militaires et renforcé la légitimité du pouvoir civil. Tout cela a permis la relance du développement ainsi que des avancées dans quelques projets d’investissements dans les prometteuses ressources naturelles du pays.

Mais le plus important reste à venir. D’abord, le pays fait face à une série d’échéances délicates. Le congrès annoncé du PAIGC, parti marqué par un fort factionnalisme, la disparition du président Sanhá provoquant l’organisation d’un scrutin présidentiel d’ici mars 2012, les législatives prévues pour la fin de l’année 2012, les élections locales qui devraient suivre, les premières de l’histoire postcoloniale du pays, sont autant d’incertitudes. Ces échéances verront probablement la consolidation de l’hégémonie du PAIGC autour du Premier ministre Carlos Gomes Júnior. Ceci pose par ailleurs la question du devenir de l’oppo­sition politique, qui se trouve prise entre impuissance et radicalisation, marginalisation et recours militaire. Cette situation difficile a poussé une partie de l’opposition à se saisir des spectaculaires meurtres politiques de 2009, encore non élucidés, pour attaquer le Premier ministre.

Se pose aussi la question des réformes structurelles qui doivent rendre l’Etat viable et capable d’impulser le développement de l’ensemble du pays, et en particulier de la RSS. Mais l’incertitude demeure sur l’état de l’armée : le départ prévu de 2 500 militaires peut-il être mis en œuvre ? Le pouvoir civil, en s’acquittant mieux qu’avant de ses obligations à l’égard des militaires, a-t-il réussi à s’assu­rer de l’obéissance de l’armée ? L’articulation, imposée par la communauté internationale, entre réforme de l’armée et départ des chefs militaires les plus controversés ne fait-elle pas courir un risque au processus ? La présence militaire angolaise et la possibilité d’une intervention internationale plus robuste ont-elles vraiment modifié la perspective des chefs militaires ? Toutes ces interrogations, mais aussi l’inquiétude que suscite la montée en force de l’Angola chez certains partenaires importants, et en particulier le Nigeria et le Sénégal, retardent l’appui international à la réforme, en particulier la mise en œuvre du fonds de pension nécessaire, et affaiblissent sa crédibilité.

L’hégémonie que travaillent à construire le Premier ministre et le chef d’état-major général avec l’appui angolais doit rompre sans ambiguïté avec le narcotrafic et l’impu­nité pour disposer d’une véritable légitimité, répondre aux aspirations de la population civile et à la préoccupation de la communauté internationale, et traiter convenablement l’histoire complexe des relations entre pouvoirs civil et militaire et la politisation de l’ethnicité balante. Il faut une bureaucratie efficace et des contrepouvoirs crédibles et constructifs. Un travail à long terme sur la formation et un renforcement des capacités des partis politiques sont particulièrement importants. L’attention au jeu politique, à la sphère militaire et au trafic de drogue ne doit pas faire oublier des questions de plus long terme, telles que la gouvernance, le contrôle économique et l’articulation entre la capitale et le reste du pays, problèmes éminemment politiques. Les acteurs régionaux et internationaux doivent être attentifs et ouverts mais également fixer des garde-fous à la concentration du pouvoir politique et économique.

Dakar/Bruxelles, 23 janvier 2012