Hampir sepuluh tahun setelah peristiwa bom Bali yang membuat terorisme di Indonesia menjadi perhatian internasional, kelompok ekstrimis di Indonesia saat ini lemah dan terpecah tapi masih aktif. Menghadapi tekanan yang kuat dari polisi, mereka menemukan cara-cara untuk membentuk kelompok baru saat dalam pelarian, penjara dan lewat forum-forum internet, kamp pelatihan militer dan perkawinan. Dalam banyak kasus, individu-individu yang sama terus muncul kembali dengan menggunakan jaringan-jaringan lama untuk membentuk aliansi baru. Kenyataan bahwa mereka terus menerus gagal dalam operasi-operasi mereka belakangan ini bukan berarti ancaman bahaya sudah lewat. Ada tanda-tanda bahwa paling sedikit beberapa diantara mereka sedang belajar dari kegagalan dan menjadi lebih canggih dalam perekrutan dan penggalangan dana. Pemahaman yang lebih baik mengenai bagaimana para ekstrimis membentuk kelompok baru akan dapat membantu penyusunan program-program counter-ekstrimisme yang lebih efektif.

Pukulan terbesar terhadap kemampuan para teroris belakangan ini adalah terbongkarnya sebuah kamp pelatihan di Aceh di awal tahun 2010 oleh polisi. Sebuah aliansi yang terdiri dari hampir seluruh kelompok jihadi utama di Indonesia telah berencana untuk mendirikan sebuah basis yang aman (qoidah aminah) di Aceh. Banyak pemimpin senior mereka yang tertangkap atau tewas tertembak dan sejumlah besar informasi dari sana yang telah menghasilkan penangkapan, pengadilan dan pemenjaraan sekitar 200 individu. Bukannya membuat para ektrimis kemudian takut sampai tidak aktif lagi, operasi-operasi polisi ini ternyata malah mendorong sebuah gelombang aktivitas yang dimotivasi oleh keinginan balas dendam dengan dibentuknya kerjasama dan pusat-pusat pelatihan baru serta diluncurkannya aksi amaliyah baru. Aktivitas-aktivitas para ekstrimis ini paling terlihat di Medan, Poso, Solo, Bima, dan sebagian Kalimantan Timur. Kegiatan-kegiatan bawah tanah selama ini dibantu secara langsung atau tidak langsung oleh para ustadz radikal dimana pengajian-pengajian mereka telah memberi inspirasi dan tempat bertemu bagi para ekstremis dan simpatisannya.

Hampir seluruh plot serangan teroris (ada lebih dari sepuluh) sejak tahun 2010 terkait langsung atau tidak langsung dengan para buronan dari Aceh. Mudahnya para buronan DPO (Daftar Pencarian Orang) ini dalam bergerak, berkomunikasi dengan rekan-rekan mereka di penjara, berbagi informasi dan ketrampilan, menyebarkan ideologi, membeli senjata, melakukan pelatihan dan merekrut anggota-anggota baru memperlihatkan begitu banyaknya upaya preventif mendasar yang masih harus dilakukan.

Banyak dari kelompok-kelompok jihadi yang beroperasi saat ini punya hubungan dengan Jamaah Anshorut Tauhid (JAT), sebuah kelompok yang dibentuk oleh Abu Bakar Ba’asyir di tahun 2008, yang telah menggantikan Jemaah Islamiyah (JI) sebagai organisasi jihad paling besar dan aktif di Indonesia. JI kini menjadi obyek cemoohan dari kelompok-kelompok yang lebih militan, karena dianggap telah meninggalkan jihad. Tapi JI terus membawa pengaruh lewat sekolah-sekolah mereka, dan melalui mantan anggota yang bergabung dengan organisasi-organisasi lain. Beberapa kelompok yang lebih kecil juga telah muncul, seringkali terdiri dari para pemuda yang tidak berpengalaman dan tidak punya ketrampilan, disiplin atau visi strategis yang dimiliki oleh generasi yang mendapat training di perbatasan Afghanistan-Pakistan antara tahun 1985 dan 1994, yang telah menghasilkan para pelaku bom Bali.

Materi-materi yang di-posting di situs-situs radikal memperlihatkan bahwa para ekstrimis yang lebih berpendidikan telah dapat pelajaran dan pengalaman penting di Aceh, terutama mereka sadar sejauh mana kelompok mereka telah disusupi oleh “musuh” (negara RI, terutama polisi). Kesimpulannya: mereka harus jauh lebih hati-hati dalam menyaring anggota-anggota mereka, melindungi komunikasi dan menjaga rahasia. Kalau para ekstrimis benar-benar mengikuti pelajaran ini, maka tugas polisi akan menjadi lebih sulit.

Pemerintah sejauh ini belum banyak melakukan introspeksi mengenai mengapa perekrutan terus terjadi atau mengapa ada begitu banyak plot teroris – meskipun kebanyakan tidak direncanakan dengan baik. Keberhasilan upaya counter-terrorism di Indonesia selama ini berkat penegakan hukum yang baik. Polisi kini sudah terampil dalam mengidentifikasi dan menangkap mereka yang bertanggungjawab atas kejahatan kekerasan dan mencegah plot-plot serangan teroris selama ada bukti untuk bertindak, seperti kepemilikan senjata dan bahan peledak secara ilegal. Tapi hampir tidak ada program-program yang efektif untuk menangani lingkungan dimana ideologi ekstrim terus berkembang.

Jakarta/Brussels, 16 Juli 2012