Arrow Left Arrow Right Camera icon set icon set Ellipsis icon set Facebook Favorite Globe Hamburger List Mail Map Marker Map Microphone Minus PDF Play Print RSS Search Share Trash Twitter Video Camera Youtube
Iraq and the Kurds: The High-Stakes Hydrocarbons Gambit
Iraq and the Kurds: The High-Stakes Hydrocarbons Gambit
Table of Contents
  1. Executive Summary
Dix conseils à l’attention des gouvernants pour se débarrasser de l’organisation de l’EI
Dix conseils à l’attention des gouvernants pour se débarrasser de l’organisation de l’EI

Iraq and the Kurds: The High-Stakes Hydrocarbons Gambit

The political standoff between Iraq’s Kurds and the government in Baghdad has left pressing disputes over oil and territories unresolved, intensifying the likelihood of conflict.

  • Share
  • Save
  • Print
  • Download Full Report

Executive Summary

A simmering conflict over territories and resources in northern Iraq is slowly coming to a boil. In early April 2012, the Kurdistan regional government (KRG) suspended its supply of oil for export through the national Iraqi pipeline, claiming Baghdad had not fully repaid operating costs to producing companies. The federal government responded by threatening to deduct what the oil would have generated in sales from the KRG’s annual budget allocation, potentially halving it. This latest flare-up in perennially tense Erbil-Baghdad relations has highlighted the troubling fact that not only have the two sides failed to resolve their differences but also that, by striking out on unilateral courses, they have deepened them to the point that a solution appears more remote than ever. It is late already, but the best way forward is a deal between Baghdad and Erbil, centred on a federal hydrocarbons law and a compromise on disputed territories. International actors – the UN with its technical expertise, the U.S. given its unique responsibility as well as strategic interest in keeping things on an even keel – should launch a new initiative to bring the two back to the table.

Each side has its narrative, based on history, accumulated grievances and strong sense of entitlement. For now, neither is inclined to settle the conflict peacefully through serious, sustained negotiations, as each believes its fortunes are on the rise, and time is on its side. They are wrong: time is running out, as unilateral, mutually harmful moves are pushing the relationship to the breaking point, with the hydrocarbons-driven stakes and attendant emotions so high that conflict looks more promising to them than accommodation and compromise.

The two unwilling partners in an Iraqi enterprise born of colonial machinations – Arabs and Kurds – have spent 90 years in unhappy cohabitation. Kurds have waited for the moment when they will succeed in removing the shackles of an overbearing, at times highly repressive, central state. They know that when Baghdad is weak, they can take steps to bring their dream of statehood closer to reality, but that when the centre is strong it will use its superior resources to push them back into their place – or worse. This is why the Kurds are so alarmed at attempts by Prime Minister Nouri al-Maliki to amass power at the expense of his rivals and rebuild a strong state, armed with U.S. weaponry, under his unchallenged control.

Ever since arriving in Baghdad on the coattails of the U.S. invasion in 2003, the Kurds understandably have used their new position and the centre’s weakness to develop their own region. They seek to reverse a legacy of discrimination and economic neglect but also to create an escape route should relations with Baghdad sour beyond repair. Yet, in many ways, this approach contains elements of a self-fulfilling prophecy: by pressing their advantage, Kurds inevitably aggravate matters, convincing the federal government that they are aiming for secession – and aiming to take with them a good chunk of disputed territory that Kurds claim as historically part of a notional Kurdistan but that also appears to be immensely rich in oil and gas.

Perhaps most worrying to Baghdad, Kurdish leaders have lured international companies to explore and exploit the region’s suspected hydrocarbons wealth. Nor have they stopped at the Green Line that divides their region from the rest of Iraq; instead, they have signed contracts for acreage located squarely in disputed territories. The latest (and largest) to agree to play this game was ExxonMobil, which arrived on the scene in October 2011, taking six blocks, two of which, along with a corner of a third, lie across the Green Line. It thus placed itself at the heart of the conflict, potentially accelerating the centrifugal forces that are tearing at the Iraqi fabric. While ExxonMobil may have calculated that by doing so it could help bring Baghdad and Erbil to the table and effect progress on a federal hydrocarbons law, the likelier outcome is that both sides will further entrench their positions, thus increasing the chances of violent conflict. From Baghdad’s perspective, the Kurds are making mincemeat of any attempt to have a unified federal oil strategy; increasingly, it views them as untrustworthy partners in government who are seeking to break up the country.

But the Kurds face a problem. While they pursue an independent oil policy and have taken important steps toward that end by drafting their own oil law in 2007 and signing over 40 contracts with foreign oil companies without Baghdad’s input or approval, they lack the means to export their oil without Baghdad’s help and therefore its permission. To date, the federal government has used its control over the national pipeline network, as well as its hold on the treasury and budget, to rein in the Kurds’ ambitions.

Hemmed in by Baghdad and anxious to become economically self-sufficient, Erbil is turning its eyes to another potential outlet for its oil: Turkey. Masoud Barzani, the Kurdish region’s president, reportedly told foreign visitors to his mountain redoubt that if Maliki remains in power beyond the 2014 parliamentary elections, the Kurds would go their own way. Not coincidentally, 2014 is when the Kurdish region expects to complete construction of its own strategic oil pipeline, one that skirts (federal government) Iraqi territory before reaching the border with Turkey. For Kurdish leaders, economic dependency on a democratic neighbour with an attractive window on the West is far preferable to a continued chokehold by a regime displaying authoritarian tendencies – all of which raises the question of what Ankara would do if the Kurds ask it to take their oil without Baghdad’s approval.

Turkey’s main objective in Iraq has been to keep it unified. To this end, it has undertaken economic steps since 2007 that would bind the country’s various parts into an economic union, hoping that politics, especially the relationship between Baghdad and Erbil, would follow suit. It also has encouraged both sides to agree to a federal hydrocarbons law, the added benefit of such legislation being that energy-poor Turkey could import oil and gas from Iraq’s immense southern fields, as well as from the Kurdish region, coming closer to fulfilling its aspiration of becoming a major transit corridor for regional hydrocarbons. The Kurds hope, however, that Turkey’s thirst for oil and gas will align with their own thirst for statehood.

Ankara is unlikely to shift course, frustration with its neighbour’s failure to agree on oil legislation and its eagerness to purchase oil and gas from the Kurdish region notwithstanding. Ideally, it would import Kurdish products without jeopardising its relationship with Baghdad, though that seems beyond reach.

The Kurds have not lost hope. As they see it, a regional crisis – such as war between Iran and the U.S. or the break-up of neighbouring Syria – might constitute a game-changing occurrence, persuading Ankara to risk its relations with Baghdad in exchange for energy security and a stable (Kurdish) buffer against an unpredictable, possibly chaotic, suspiciously pro-Iranian and increasingly authoritarian Arab Iraq. But such scenarios might not unfold and, for a multitude of reasons, one must hope they do not. The answer to the current impasse, in other words, is not to wish for a cataclysmic event with potentially devastating repercussions for all. It is not to bank on the central Iraqi government surrendering resource-rich territories it deems its own and has the means to hold on to by force. And it is not to gamble on a radical move by Turkey toward a separate deal with the KRG when Ankara has its own, deep-seated fears concerning a potentially newly invigorated Kurdish population on its own territory.

For Baghdad and Erbil, reaching a deal will be very difficult. But the alternatives surely would be far worse.

Baghdad/Erbil/Washington/Brussels, 19 April 2012

Dix conseils à l’attention des gouvernants pour se débarrasser de l’organisation de l’EI

Comment vaincre l’organisation de l’État islamique ? Telle est la question que se posent les gouvernements occidentaux. Avant de se précipiter dans de nouvelles aventures, il faut prendre le temps de réfléchir et de tirer les leçons des échecs passés.

La lutte antiterroriste a pris en Occident, et tout particulièrement en France — frappée par deux attentats majeurs l’an dernier — une importance centrale. Elle s’est imposée sur les agendas médiatiques. Elle monopolise aussi les débats politiques, entre état d’urgence, révisions constitutionnelles et projets de loi. L’organisation de l’État islamique (OEI) est-elle sur le point de nous pousser à agir de façon totalement irrationnelle et contre-productive  ? Penchons-nous un instant sur l’expérience et en particulier les erreurs du passé pour y trouver quelques leçons à ne pas oublier si l’on souhaite se débarrasser de ce groupe terroriste.

1. NE PAS SURESTIMER LA MENACE

Faire peur, ce n’est jamais que l’objectif ultime des terroristes. Un assassin tue. Un terroriste aussi. Sauf que ce dernier ne le fait pas tant pour tuer que pour provoquer des représailles et susciter de l’effroi. Céder à cet effroi, c’est contribuer au succès des terroristes. La peur est mauvaise conseillère. Les gouvernants doivent prendre garde à ne pas surréagir et tomber dans les pièges que leur tendent les terroristes. Cela nécessite un meilleur contrôle du narratif, et un usage très calibré de la force.

2. NE PAS ESPÉRER DÉTRUIRE L’OEI AVEC DES BOMBES

La campagne aérienne déclenchée en août 2014 par une coalition internationale pourra certes détruire des camps d’entraînement, tuer des dirigeants ou perturber les mouvements de l’OEI. Pourtant aucun groupe terroriste n’a jamais été détruit par une campagne de bombardements. En 1998, l’aviation américaine bombardait pour la première fois des camps djihadistes en Afghanistan et une usine au Soudan. Depuis, ces bombardements n’ont guère cessé et se sont irrésistiblement accélérés. A-t-on vu reculer le terrorisme djihadiste au cours de ces trois décennies  ? Au contraire, les bombardements, avec leurs dégâts aux infrastructures et leurs inévitables victimes civiles, peuvent contribuer à pousser les populations et les générations futures du côté des extrémistes.

3. SE MÉFIER DE SES AMIS

Tout le monde se déclare prêt à combattre l’OEI, toutefois chacun a ses arrière-pensées. Les monarchies sunnites sont davantage préoccupées par l’Iran, et l’Iran par les monarchies sunnites. Les Kurdes voient dans le combat contre l’OEI une chance de récupérer l’administration d’un territoire autonome, perspective que la Turquie veut éviter à tout prix. La Russie entend consolider sa position stratégique dans la région. Personne, parmi les acteurs cités, n’a les mêmes priorités, et les divergences au sein de cette «  coalition  » l’affaiblissent.

4. NE PAS ÊTRE OBSÉDÉ PAR LE DISCOURS RELIGIEUX

L’OEI justifie avec une insistance suspecte toutes ses actions avec un discours religieux. La religion est importante pour certains de ses militants, mais elle est aussi en partie le masque de la politique : pour paraphraser Olivier Roy, nous assistons à l’islamisation de l’ultra-violence autant qu’à la radicalisation de l’islamisme. C’est d’abord la déréliction politique, économique et sociale dans laquelle ont été abandonnées les populations arabes sunnites de Syrie et d’Irak qui a créé le terreau favorable. La répression féroce qu’ils ont connue lorsqu’ils ont demandé le rétablissement de leurs droits les a poussés dans un cycle de violence dont profite l’OEI pour recruter, lui permettant de se poser en parrain et protecteur. Dans les pays en guerre, on massacre. Et chez nous, on stigmatise et discrimine. Le degré d’exclusion est différent, cependant le résultat identique. Dans tous les cas, ce sont les musulmans sunnites qui sont visés, et que l’OEI cherche à fédérer.

5. CESSER DE CROIRE DANS LES VERTUS DES RÉGIMES AUTORITAIRES

La vague contre-révolutionnaire actuelle semble remettre en selle le discours des diplomates avant les «  Printemps arabes  » : «  les dictateurs arabes sont peut-être peu fréquentables, mais ils constituent au moins un rempart efficace contre le terrorisme  ». Rien n’est plus faux. Certes, si les régimes autoritaires peuvent contenir leur société, ils le font comme la cocotte-minute contient le bouillon. Lorsqu’ils disparaissent, toutes les rancœurs, les frustrations accumulées pendant des décennies éclatent et produisent de la violence politique.

6. NE PAS PRENDRE LE RÉSULTAT POUR LA CAUSE

L’OEI, comme les autres groupes extrémistes, est un symptôme bien davantage que la cause des maux du Proche-Orient. Combattre l’OEI sans s’attaquer aux causes politiques, sociales, économiques, qui ont permis son ascension et lui ont assuré des succès est voué à l’échec. La violence, l’autoritarisme, le communautarisme, les discriminations sont les principaux carburants du terrorisme.

7. NE FAIRE RECULER L’OEI QUE LÀ OÙ UNE ALTERNATIVE EST POSSIBLE

Comme enseigné dans les écoles militaires, il ne faut pas chercher à conquérir un territoire si l’on n’a pas la volonté ou les moyens de le contrôler par la suite, sinon, la victoire de la conquête se traduit en débâcle de l’occupation. Le projet politique doit accompagner, et même anticiper, les opérations militaires. Si l’OEI s’effondrait aujourd’hui sous les coups d’une coalition militaire, cela ne signifierait pas nécessairement une victoire. Faute de projet politique, les populations seraient livrées à un chaos qui ouvrirait la voie, dans six mois, dans un an, à un groupe aussi radical que l’OEI.

8. «  DÉSESCALADER  » LE CONFLIT CHIITES-SUNNITES

Les tensions actuelles sont alimentées par des sentiments de victimisation réciproque, des envies de revanches, une vision de l’autre fantasmée et parfois paranoïaque. Dans une certaine mesure, l’OEI est la réponse du monde sunnite à la vision d’un chiisme conquérant. L’apparition de deux coalitions parallèles, l’une autour de l’axe Iran-Russie, l’autre réunissant Occident et puissance sunnites, perpétue les tensions et conforte l’OEI.

9. NE PAS LAISSER POURRIR LES CRISES

Il faut bien sûr un accord de paix en Syrie. Il faut aussi que tous les Irakiens soient représentés par des institutions justes et inclusives. Il faut évidemment ramener la paix au Yémen et en Libye. Les guerres et les crises à travers le monde musulman sont un formidable vivier pour l’extrémisme et le terrorisme. Tous les conflits naissent locaux, pourtant lorsqu’un conflit se radicalise, il acquiert une dimension internationale qui le rend inextricable. Et au-delà du Proche-Orient, n’oublions pas le Sahel et l’Afrique subsaharienne.

10. PENSER LA PAIX CIVILE AVANT TOUTE INTERVENTION MILITAIRE

Une intervention militaire peut certes produire des résultats immédiats, en détruisant l’aura d’invincibilité du mouvement. Mais l’éradication d’un groupe terroriste ne peut provenir que d’un processus politique qui peut prendre de longues années. À l’inverse, le terrorisme provoque des fractures immédiates dans nos sociétés, comme l’ont encore montré les attentats de l’an dernier. Consolider le front intérieur, fragilisé par la menace terroriste, est une urgence qui ne peut attendre le démantèlement de l’OEI. Cela passe bien sûr par une prévention efficace des attentats, et aussi par le renforcement de la cohésion nationale et un rassemblement autour de ses valeurs. Refusons les politiques de la peur.

This article first appeared in Orient XXI.