Китай оказывает на Северную Корею большее влияние, чем хотелось бы думать, но гораздо меньшее, чем считают сторонние наблюдатели. Хотя Китай разделяет цели ядерного разоружения, преследуемые международным сообществом, он имеет собственное понимание того, как эти цели могут быть достигнуты. Он не допустит непредсказуемого и опасного поведения, если оно приведет к риску возникновения конфликта, но при этом он не станет одобрять или осуществлять политику, которая, по его мнению, приведет к неустойчивости или будет угрожать его влиянию как на Пхеньян, так и на Сеул. Преимущества, обусловленные тесными отношениями Китая с Северной Кореей, могут быть использованы лишь в том случае, если его приоритеты и ограничения будут оценены более подобающим образом и учтены в стратегиях международного сообщества. Ожидать от Китая того, чтобы он оказал давление на Северную Корею с целью добиться от нее выполнения [выдвинутых в ее отношении требований], будет иметь следствием лишь предоставление Пхеньяну большего количества времени на развитие собственного ядерного арсенала.

Приоритетами Китая в отношении к Северной Корее являются:

• стремление избежать экономических последствий дестабилизации на Корейском полуострове;
   
• воспрепятствование США в их стремлении занять доминирующую позицию в объединенной Корее;
   
• обеспечение стабильности своих трех слабых в экономическом отношении северо-восточных провинций за счет включения в планы развития [их хозяйственных связей] с Северной Кореей;
   
• сокращение финансового бремени в двусторонних отношениях путем перехода от [предоставления экономической] помощи к развитию торгового и инвестиционного сотрудничества;
   
• завоевание признания у собственного народа, в регионе и в США за успехи в процессе ядерного разоружения;
   
• сохранение статус-кво в отношениях с обеими Кореями на столь длительный период, насколько оно позволит поддерживать влияние [Китая] в обеих странах, и использование Северной Кореи в качестве рычага в отношениях с Вашингтоном по тайваньской проблеме; и
   
• предотвращение ситуации, при которой обладающая ядерным оружием Северная Корея может вызвать у Японии и/или Тайваня стремление стать ядерными державами.

Ежегодный объем двусторонней торговли примерно в два миллиарда долларов и инвестиции Китая в Северную Корею являются наиболее очевидной формой воздействия [на КНДР] для того, чтобы вывести ситуацию из тупика и ускорить переговоры по ядерной проблеме. Однако фактически не существует никаких вариантов, при которых Китай пошел бы на это чтобы добиться согласия Северной Кореи по ядерной проблеме. Даже при том, что ограничения деятельности Северной Кореи в банковском секторе Макао в сентябре 2005 г. продемонстрировала, что Китай не обладает полным иммунитетом к давлению извне, направленного на обуздание плохого поведения его соседа, Пекин вряд ли пойдет на то, чтобы свернуть в своей стране остатки банковской деятельности учреждений КНДР.

Китай выступает против санкций в отношении Северной Кореи, потому что он считает, что они явятся фактором нестабильности и не приведут к смене режима, но нанесут ущерб зарождающемуся процессу рыночных реформ и повредят самым уязвимым. Он также имеет на это свои причины, связанные с его собственным стремлением к воссоединению с Тайванем - не говоря уже о проблемах с нарушениями прав человека в Синцзян-Уйгурском автономном районе и в Тибете и его экономических интересах в Судане и в других странах. Китай имеет основания для того, чтобы выступить против предоставления помощи КНДР лишь в ответ на выполнение ей определенных условий, а также против нарушений [ее] суверенитета и вообще выразить свое нежелательное отношение к применению санкций.

Двусторонние отношения позволяют Китаю оказывать незначительное влияние на Пхеньян, не подразумевающее применение силы. Рассматривать такую ситуацию лишь через призму исторических и идеологических причин - означает игнорировать значительный рост взаимного недоверия по стратегическим вопросам, нарушение контактов между руководством [обеих стран] и идеологические различия. Пхеньян осознает, что Пекин на этот раз может не выступить в его защиту в военном конфликте, и опасается, что он продаст его, если это обеспечит выгоду китайским национальным интересам.

Одним из факторов, определяющим предпочтение Китая в сохранении статус-кво в Северной Корее является наличие в стране двух миллионов этнических корейцев, включая, по примерным оценкам от 10 000 до 100 000 беженцев и мигрантов, находящихся в Китае в любой момент времени. Хотя приток беженцев воспринимается в качестве одной из самых больших угроз Китаю в случае политической или экономической катастрофы в Северной Корее, большинство китайских аналитиков и должностных лиц не проявляют беспокойства по поводу краткосрочной угрозы, которую представляют собой нарушители границ. Тем временем настоящие политические беженцы теперь спокойно покидают Китай и переселяются в Южную Корею без возражений со стороны китайских официальных властей - иногда даже с их помощью - до тех пор, пока их отъезд не приводит к каким-либо осложнениям.

Посещение Председателем КНР Ху Цзиньтао Пхеньяна в октябре 2005 г. и ответный визит Ким Чен Ира в январе 2006 г. свидетельствуют об расширяющихся экономических отношениях. Китай осуществляет реализацию широкого спектра инфраструктурных проектов в Северной Корее и в приграничных с ней районах, и сейчас на него приходится  40 процентов внешней торговли КНДР. В период после 2003 г. более чем 150 китайских фирм начали свою деятельность в Северной Корее или осуществление с ней торговых операций. Ни много, ни мало 80 процентов потребительских товаров, которые можно найти на рынках страны, произведены в Китае, который будет продолжать попытки постепенной нормализации экономики, имея перед собой долгосрочную цель в виде реформированной, дружественной Китаю Северной Кореи.

Хотя Китай не в силах быстро положить конец программе вооружений Пхеньяна, он все же должен выступать в качестве составного элемента любой стратегии, имеющей шанс уменьшить угрозу исходящую от обладающей ядерным оружием Северной Кореи. Никакая другая страна не заинтересована в такой же мере и не имеет столь прочных позиций в Северной Корее для того, чтобы облегчить переговорный процесс и выступить на нем в роли посредника. Китай также является ключом к тому, чтобы предотвратить передачу со стороны КНДР [другим странам] ядерных материалов и других запрещенных товаров, хотя его способность сделать это осложняется недостатком его логистических и разведывательных возможностей, а также его нежеланием ограничить приграничную торговлю. В долгосрочной перспективе с экономическим взаимодействием Китая с Северной Кореей связываются наибольшие надежды на старт глубоких системных преобразований и либерализации в этой стране.

Сеул/Брюссель, 1 февраля 2006 г.