Report 96 / Asia 25 апреля 2005 2 minutes СЕВЕРНАЯ КОРЕЯ: СМОЖЕТ ЛИ ЖЕЛЕЗНЫЙ КУЛАК ПРИНЯТЬ ПОМОЩЬ НЕВИДИМОЙ РУКИ? Share Facebook Twitter Email Linkedin Whatsapp Сохранить Печать Download PDF Full Report Also available in 한국어 Русский 한국어 English КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ Несмотря на углубляющуюся конфронтацию между Северной Кореей и остальным миром по ядерной проблеме, Северная Корея претерпевает наиболее глубокие экономические изменения, начиная с образования этого государства 57 лет тому назад. Неясно, способен ли режим к созданию полноценной рыночной экономики, заключительный результат не может быть заранее предугадан, и нельзя предпринимать никаких новых существенных попыток к экономическому сближению [с КНДР] до тех пор, пока не будет решена ядерная проблема. Однако у международного сообщества имеются возможности повысить вероятность того, что Северная Корея совершит успешный переход от административно-командной экономики сталинского типа к системе хозяйства, которая в большей степени управляется рынком и встроена в мировую экономику. Облегчение условий проведения Северной Кореей экономических реформ представляется лучшей стратегией для того, чтобы подтолкнуть ее к более адекватному поведению на международной арене. Имеется возможность реализации некоторых важных предварительных действий, не требующих привлечения существенных ресурсов. Эти действия должны быть предприняты немедленно, как для того, чтобы приготовиться к дальнейшим мероприятиям в случае достижения соглашения по ядерной проблеме, так и для того, чтобы показать Пхеньяну, что достижение этого соглашения отвечает его же собственным интересам. Наиболее важные сдвиги, произошедшие с июля 2002 г., заключаются в том, что постепенное внедрение рыночных механизмов и зарождающееся предпринимательство ведут к появлению по всей стране получастных рынков, магазинов и предприятий малого бизнеса. Экономические связи с Китаем и Южной Кореей расширяются беспрецедентными темпами, предоставляя большему числу жителей Северной Кореи возможность получить первое полноценное представление о внешнем мире. Более глубокие институциональные реформы все еще сдерживаются стремлением режима к выживанию любой ценой. Экономическому росту также препятствует деградация промышленной, транспортной и энергетической инфраструктуры и недостаточное понимание бюрократией основных принципов рыночной экономики. Коррупция приняла огромные масштабы, и многие должностные лица государства уже нашли способ, как воспользоваться рынком для собственного обогащения. Даже если режиму удастся преодолеть эти препятствия, процесс реформ, в конечном итоге, потерпит неудачу, если [руководство страны] окажется не в состоянии убедить международное окружение в том, что ему следует предоставить необходимое техническое и финансовое содействие. Экономические санкции (хотя они, в самом деле, могут оказаться необходимыми, при условии, что не удастся найти решение ядерной проблемы) не окажут существенного воздействия на северокорейскую экономику, особенно, если Китай и Южная Корея, ее два самых крупных торговых партнера, не присоединятся к ним. Экономические изменения, находящиеся в стадии реализации, также вряд ли приведут к свержению режима в ближайшем будущем, но, по мере их развития, возрастет давление, направленное на осуществление политических изменений. Международное сообщество может начать укреплять предпосылки обеспечения успешных изменений в Северной Корее путем: извлечения выгод из новых возможностей обучения северокорейцев финансовым, техническим и рыночным экономическим навыкам, как внутри, так и за пределами страны; помощи решению инфраструктурных проблем, особенно в энергетическом и транспортном секторах; и проведения всесторонних оценок потребностей, чтобы подготовиться к следующей стадии реформы. Северная Корея не получит и не должна получать существенной международной помощи на цели развития до тех пор, пока она не откажется от своего ядерного оружия, но заслуживает внимания попытка лучше разобраться в экономической ситуации в стране и определить то, что может потребоваться при оказании помощи. Выживет режим или нет, но Северной Корее в любом случае потребуются чиновники, которые будут более компетентны в экономических вопросах и более открыты внешнему миру. Улучшение понимания экономических проблем также, вероятно, расширило бы перспективы понимания того, что любое соглашение по ядерной проблеме, скорее, привет к преобразованию экономики и повышению уровня жизни населения, нежели к созданию нового канала для обогащения элиты. Сеул/Брюссель, 25 апреля 2005 г. Download pdf to continue reading the full report Executive Summary Despite the deepening nuclear confrontation between North Korea and the world, the North is undergoing the most profound economic changes since the founding of the state 57 years ago. It is unclear if the regime is capable of fully embracing the market; the final outcome cannot be predicted, and no major new economic engagement should be attempted until the nuclear issue is resolved. Nevertheless, the international community has an opportunity to increase the chances that North Korea will make a successful transition from a Stalinist command economy to one that is more market-driven and integrated into the global economy. Facilitating its economic reforms remains the best strategy for pushing the North towards more acceptable international conduct. There are some important preliminary steps not involving the transfer of meaningful resources that ought to be undertaken immediately both in order to prepare for what should be done if a nuclear deal is struck and to show Pyongyang why it needs to make that deal in its own interest. The most important changes since July 2002 are that gradual marketisation and incipient entrepreneurship are creating semi-private markets, shops and small businesses across the country; and economic ties with China and South Korea are deepening in unprecedented ways, giving a growing number of North Koreans their first unfiltered taste of the outside world. Deeper institutional reform is still constrained by the regime's overriding obsession with its survival. Economic growth is also hindered by the degeneration of the industrial, transportation and energy infrastructure and the bureaucracy's lack of understanding of basic market economic concepts. Corruption is rampant, and many state officials have already learned how to tilt the market for their own enrichment. Even if the regime can overcome these obstacles, the reform process will ultimately fail unless it can proceed in an international environment that is conducive to providing the necessary technical and financial assistance. Economic sanctions, though they may well become necessary if the nuclear issue remains unresolved, would have little impact on the North Korean economy, particularly if its two largest trade partners, China and South Korea, were not to participate. The economic changes underway are also unlikely to lead to the toppling of the regime any time soon, but as they take hold, the pressure for political change will increase. The international community can start to improve North Korea's chances of making a successful transition by: taking advantage of the new opportunities to train North Koreans in financial, technical and market economic skills, both inside and outside the country; addressing infrastructural constraints, particularly in the power and transportation sectors; and undertaking comprehensive needs assessments to prepare for the next stage of reform. North Korea will not and should not receive significant international development assistance until it gives up its nuclear weapons, but it would be worthwhile trying already to develop a better understanding of the country's economy and what it will require in the way of help. Whether the regime survives or not, North Korea will need officials who are better versed in economic matters and have a greater exposure to the world. Increasing knowledge about the economy would also likely improve the prospect that any deal reached on the nuclear issue would lead to transformation of the economy and improved living standards rather than simply channel resources to the elite. Seoul/Brussels, 25 April 2005 Related Tags Korean Peninsula More for you Q&A / Asia Interpreting North Korea’s Failed Satellite Launch Commentary / Asia North Korea Policy under the New South Korean President: More Continuity than Change