Конфликты во время региональных выборов в Индонезии: случай Северного Малуку
Конфликты во время региональных выборов в Индонезии: случай Северного Малуку
Table of Contents
  1. Overview
Indonesia's Police: The Problem of Deadly Force
Indonesia's Police: The Problem of Deadly Force
Briefing 86 / Asia

Конфликты во время региональных выборов в Индонезии: случай Северного Малуку

КРАТКИЙ ОБЗОР

Результаты выборов губернатора в индонезийской провинции Северный Малуку  относятся к числу избирательных  кампаний, вызвавших наибольшие споры, после того как в 2005 г. было принято решение о проведении прямых выборах глав региональных и местных органов власти. Они состоялись в ноябре 2007 г., но их результаты оспаривались  больше года, даже после того как победитель был назван и вступил в должность. В какой-то момент даже складывалось  впечатление, что трения между двумя сторонами могут перерасти в серьезный межобщинный конфликт в той самой провинции, где десять лет назад тысячи человек погибли в результате столкновений на религиозной почве. В начале 2009 г., однако, уже можно сделать вывод, что демократические институты Индонезии обладают достаточной гибкостью чтобы справиться с неудачно прошедшими выборами, и этот спор может быть спокойно урегулирован в Конституционном Суде. Решение этого Суда ожидается в начале февраля. То, что, по мнению многих экспертов, могло спровоцировать дальнейшее обострение ситуации, на деле может оказаться незначительным конфликтом в большей частью успешном усилии Индонезии выбирать руководителей местных органов власти прямым голосованием народа.

В отношении этих выборов, проводившихся в ноябре 2007 г.,  почти все не заладилось с самого начала. Они  были плохо подготовлены, говорилось о мошенничестве при голосовании, предубежденности наблюдателей, результаты подсчета голосов были оспорены, были отмечены столкновения на улицах, и потребовался почти год на определение победителя и проведение церемонии инаугурации. Политическая элита Джакарты примкнула к одной стороне, и попытка урегулировать этот спор решением Верховного Суда еще больше усугубила положение. Губернатор и вице-губернатор заняли, наконец, свои кресла 29 сентября 2008 г. под протестующие возгласы проигравших.

Северный Малуку, однако, стал исключением, подтвердившим правило: с 2005 г. было проведено приблизительно 400 избирательных кампаний в местные органы власти,  и большинство прошло без инцидентов, а из тех 150, результаты которых оспаривались в судах, большинство было урегулировано мирно. Кроме того, новый закон, вступивший в силу в конце 2008 г. и предоставивший Конституционному Суду полномочия на урегулирование таких споров, должен  обеспечить более быстрое и продуманное принятие решений по вопросам выборов, где победитель определяется с небольшим перевесом, вызывая раскол общества, как это и произошло в Северном Малуку.

Случай Северного Малуку поучителен также в других отношениях. С одной стороны, он демонстрирует, как опыт конфликтов прошлого оказывает сдерживающее влияние на местных политиков, даже когда политическое соперничество приобретает межэтнический характер. Северный Малуку в 1999-2000 гг. стал ареной  интенсивных межобщинных столкновений. Никому не хотелось повторения актов насилия такого масштаба, и, хотя в июле 2008 г. была отмечена непродолжительная череда поджогов домов в стиле “око за око”, политические лидеры приняли меры чтобы быстро положить этому конец. Подобные случаи насилия в бывших районах конфликта, последний раз отмеченные в декабре 2008 г. в Центральном Малуку, показывают, что лидеры сообщества, политические деятели и силы безопасности извлекли уроки из прошлого опыта, так что вероятность раскручивания межобщинного конфликта в бесконтрольную спираль насилия стала гораздо ниже, чем  десять лет назад.

С негативной стороны, этот спор продемонстрировал, что при всем ожесточении и поляризации общества, которые были вызваны выборами, основной конфликт был следствием борьбы за власть, а не стремлением выработать целесообразную политику. Никого, по-видимому, особенно не заботило, каковы позиции этих двух кандидатов с точки зрения организации социального обеспечения или планов развития провинции. Главной проблемой, скорее, был доступ к рычагам власти и то, какая этническая группа займет наиболее выгодные государственные должности. Так и осталось неясным, какой из кандидатов выгоднее для простого жителя Северного Малуку, что заставляет задать справедливый вопрос о том, из-за чего была поднята вся эта шумиха.

Наиболее важным итогом этих выборов, однако, стало то, что политическая система Индонезии может справиться с определенными сбоями институциональных механизмов и даже извлекать полезные уроки из своего опыта. Новый закон, предоставляющий Конституционному, а не Верховному Суду полномочия выносить решить по оспариваемым результатам  выборов, стал примером принятия целесообразных мер по исправлению институциональных недостатков. Главной задачей Индонезии теперь является повышение политической зрелости ее кандидатов.

Джакарта / Брюссель , 22 января 2009

I. Overview

The election for governor in Indonesia’s North Maluku province was one of the most bitterly contested since direct elections for local government heads were introduced in 2005. Held in November 2007, it remains in dispute more than a year later, although a winner has been named and inaugurated. At one point it seemed as if violence between the two sides could escalate into serious communal conflict, in an area where thousands had died in religious violence a decade earlier. By early 2009, however, it looked as though Indonesia’s democratic institutions would be resilient enough to cope with an election gone wrong, and the dispute would be quietly resolved in the Constitutional Court. The Court’s decision is expected in early February. The dispute that many thought could trigger further turmoil may prove instead to be a minor wrangle in Indonesia’s largely successful effort to choose local government leaders by direct popular vote.

Almost everything that could have gone wrong with the November 2007 poll did, with poor preparation, allegations of rigging, disputed counting, biased election supervisors, clashes in the streets and more. It took nearly a year to determine the winner and proceed with the inauguration ceremony. The Jakarta political elite took sides, and a resolution effort by the Supreme Court made things worse. The governor and vice-governor were finally installed on 29 September 2008 amid ongoing protests from the losers.

North Maluku, however, is the exception that proves the rule: of some 400 local elections that have taken place since 2005, most have proceeded without incident, and of more than 150 where the results were contested in the courts, most were peacefully resolved. Moreover, a new law that took effect in late 2008 giving power to the Constitutional Court to resolve such disputes should produce quicker and better decisions in races that are as close and divisive as this one.

The North Maluku case is instructive in other ways as well. On the positive side, it shows how past experience with conflict acts as a restraining influence on local politicians, even when political competition assumes an ethnic dimension. North Maluku was engulfed in intense communal fighting in 1999-2000. No one wanted to see violence on that scale again, so even when there was a brief spate of tit-for-tat house burnings in July 2008, political leaders ensured it quickly ended. Similar instances of vio­lence in former conflict areas, most recently in December 2008 in Central Maluku, show that com­munity leaders, politicians and security forces have learned from past experience, so that communal violence is far less likely than it was a decade ago to spiral out of control.

On the negative side, the dispute showed that for all the bitterness and polarisation surrounding the election, it was all about power and not about policies. No one seemed to know or care what the two candidates stood for in terms of delivery of social services or provincial development plans. The issues were rather access to spoils and which ethnic group would get the more lucrative government positions. It was never clear that the average North Moluccan would be better off with one slate rather than the other, raising the question of what all the sound and fury was for.

Most importantly, however, the election shows that Indonesia’s political system can cope with a few cases of institutional failure and even learn from the experience: the new law giving the Constitutional rather than Supreme Court the authority to resolve election disputes is an example of a useful effort to address institutional weakness. The challenge for Indonesia now is to improve the quality of its candidates.

Jakarta/Brussels, 22 January 2009

Subscribe to Crisis Group’s Email Updates

Receive the best source of conflict analysis right in your inbox.