icon caret Arrow Down Arrow Left Arrow Right Arrow Up Line Camera icon set icon set Ellipsis icon set Facebook Favorite Globe Hamburger List Mail Map Marker Map Microphone Minus PDF Play Print RSS Search Share Trash Crisiswatch Alerts and Trends Box - 1080/761 Copy Twitter Video Camera  copyview Whatsapp Youtube
Затянувшаяся реформа полиции Боснии: нет прогресса – нет принятия в ЕС
Затянувшаяся реформа полиции Боснии: нет прогресса – нет принятия в ЕС
The Western Balkans: Fragile Majorities
The Western Balkans: Fragile Majorities
Report 164 / Europe & Central Asia

Затянувшаяся реформа полиции Боснии: нет прогресса – нет принятия в ЕС

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

Международная стратегия по Боснии и Герцеговине рискует потерпеть крушение. Данная стратегия полностью состоит в подготовке к принятию страны в члены Европейского Союза (ЕС), в надежде на то, что интеграционные процессы возобладают над этно-политическими преградами и связанными с ними экономическими и криминальными интересами. Однако, реформа полиции, предполагающая переговоры с Европейским Союзом по Соглашению о стабилизации и объединении (ССО), оказывается безнадежно блокированной. Поскольку процесс интеграции пробуксовывает, международное сообщество будет вынуждено сохранять пост Высокого Представителя в Сараево, по меньшей мере, в течение ближайших двух-трех лет, а возможно и дольше, во избежание опасности возникновения новых конфликтов, если в ближайшие несколько недель ЕС не предпримет решительных действий для того, чтобы противостоять главным препятствиям, стоящим на пути реформы: основной сербской политической партии Боснии и правительству в Белграде, возглавляемому премьер-министром Воиславом Коштуницей.

Босния давно нуждается в существенном реформировании полиции. Во время войны 1992-1995 гг., полицейские стали основным инструментом этнических чисток – особенно в Республике Сербской (РС) и хорватских районах Федерации Боснии и Герцеговины. Война оставила Боснии в наследство три корпуса полицейских сил – боснийских, хорватских и сербских, каждый из которых обладал собственной юрисдикцией. Первые два из упомянутых корпусов полиции к настоящему времени объединены, по крайней мере, номинально, однако РС отвергла все попытки реформировать полицейские структуры или интегрировать их со структурами других этнических групп. Во всей стране полиция осталась в значительной степени политизированной, действущей по указке политиков и зачастую препятствующей реализации Дейтонских мирных соглашений – в частности, возвращению беженцев, а так же глубоко вовлеченной в организованную преступность. Полицейские силы РС имеют в своем составе множество военных преступников, и активно поддерживают лиц, против которых выдвинуты обвинения Международным уголовным трибуналом по бывшей Югославии в Гааге.

Управление Высокого Представителя (УВП) предпринимает попытки достичь соглашения о радикальной реформе полиции во всей стране, которое удовлетворяло бы критериям, установленным Европейской Комиссией в качестве предварительных условий для переговоров по ССО. Эта попытка УВП потерпела неудачу по причине противодействия сербской стороны. Ведущая сербская политическая партия – Сербская демократическая партия (СДП) – открыто блокирует любые попытки реформ при активной поддержке Правительства Сербии, сербской православной церкви и структур безопасности Сербии, которые желают присоединить РС в процессе переговоров по Соглашению об окончательном статусе Косова.

Другие политические партии Боснии и УВП согласились на значительные уступки РС, смягчив предложение по реформе до такой степени, что это предложение перестало удовлетворять двум из трех критериев Европейской комиссии. Однако, эти уступки оказались напрасными. Самая свежая идея, выдвинутая премьер-министром Боснии, может привести лишь к тому, что принятие важных решений будет отложено, по меньшей мере, на год или два, и не приведет к серьезной реформе.

Если крайний срок, назначенный на 15 сентября, не будет соблюден, Европейская Комиссия формально отвергнет предложение Боснии провести переговоры по ССО, и возможность проведения реформы упущена, по меньшей мере, на два года, потому что страна будет занята подготовкой к выборам, предстоящим в 2006 году. Для международного сообщества единственной возможностью возобновить проведение реформы полиции и процесс европейской интеграции страны является немедленное принятие решения об оказании значительного давления на обструкционистов в Банья-Луке и Белграде; в качестве первого шага следует принять решение активизировать политическую жизнь РС посредством запрета СДП в том случае, если Босния нарушит условие крайнего срока начала переговоров с ЕС в силу отказа СДП пойти на компромисс в вопросе реформы полиции. Кроме того, международному сообществу следует провести переоценку деятельности Полицейской миссии ЕС (ПМЕС), и воспользоваться истечением срока ее мандата в конце этого года, для того, чтобы заменить эту Миссию более эффективным институтом, который обладал бы более широким мандатом.

Сараево/Брюссель, 6 сентября 2005 года.

The Western Balkans: Fragile Majorities

Political instability keeps growing in the Western Balkans amid geopolitical contests and increased tensions with Russia. In this excerpt from the Watch List 2017 – First Update early-warning report for European policy makers, Crisis Group urges the European Union and its member states to engage intensively to ensure the political space for avoiding more serious crisis does nto entirely vanish in the Western Balkans.

This commentary is part of our Watch List 2017 – First Update.

Mounting political instability in the Western Balkans has the potential to spark new crises on the EU’s immediate borders. Political tensions are particularly high in Macedonia, Bosnia and Herzegovina (BiH) and Kosovo. Many EU policymakers are concerned that Russia aims to exacerbate this disorder, a worry that has intensified since elements of the Russian intelligence service were implicated in a failed coup in Montenegro last year. But the region’s crises are rooted in a prevalent winner-takes-all party politics and flaws inherent in the political settlements forged to end the Yugo­slav wars. While Russia has deep-seated interests in the Balkans, its interventions are more opportunistic than strategic.

[T]he EU [...] should concentrate on local sources of instability, which often are linked to ruling parties’ refusal to give up power despite losing elections.

The Balkans are a part of the ongoing geopolitical contest, but local sensitivities are much stronger drivers of events and risks in the region than geopolitics: the EU therefore should concentrate on local sources of instability, which often are linked to ruling parties’ refusal to give up power despite losing elections. Regional states – including those discussed below – have endured on-and-off political tensions since the 1990s, so far without sliding back into secessionist wars. But the political space for avoiding more serious crises is narrowing, and the EU must engage intensively to ensure it does not entirely vanish. This will play out differently in each context but at its core the EU should seek to impose meaningful financial costs on, and slow down the pace of EU accession for actors who violate basic norms, and in particular on parties that obstruct a peaceful transfer of power.

Macedonia

The risk of a serious crisis is highest in Macedonia. National elections in 2016 failed to restore stability after a period of political turmoil and sporadic violence. The incumbent right to far-right VMRO-DPMNE party has refused to cede power to a majority coalition of parties led by the Social Democratic SDSM party. A central point of contention is the SDSM’s willingness to make some political concessions to the Albanian minority, which VMRO claims threaten the state’s existence. This invalid claim has resulted in daily anti-Albanian rallies in the capital, Skopje, as well as in growing alienation among ethnic Albanians. While the Macedonian Albanian minority’s leaders generally have remained committed to working within Macedonia’s political structures since the country came close to civil war in 2001, the current crisis could undermine this uneasy bargain.

Civil society groups have called for targeted sanctions against senior VMRO officials, and the European Parliament’s rapporteur has echoed these calls. The EU should use the threat of possible sanctions to press the VMRO to accept its electoral defeat and play the role of responsible opposition. Leaders of the European People’s Party (EPP), of which VMRO is a member, should use their contacts in Skopje to insist that VMRO stop blocking the transfer of power; if it does not the EPP should consider suspending VMRO.

Kosovo

The political climate in Kosovo has been poisonous since the ruling PDK party refused to cede power after losing elections in 2014. The nationalist opposition party – VV – has responded with public protests and accusations that the PDK is too generous to the ethnic Serb minority. The PDK subsequently reached a power-sharing arrangement with another part of the opposition, the centrist LDK, though this political deal failed to bridge deeper societal divides. While the EU previously coaxed Belgrade and Pristina into constructive talks, relations have worsened and there were tensions this winter over a Kosovo Serb plan to build a wall in the divided city of Mitrovica. Although EU officials keep a close watch on the situation, inter-ethnic tensions are liable to recur if the PDK and opposition exploit them as part of their standoff.

Domestic and international civil society groups have launched a dialogue between the PDK and opposition, and the EU should continue to support this. In particular, it should encourage these civil society efforts to bring ethnic Serb minority parties and representatives into the dialogue, while using its leverage with Belgrade to persuade Serbia not to obstruct the process.

Bosnia and Herzegovina

BiH potentially faces a decisive test of its sustainability as a state in 2018-2019. The country could be unable to replace the current legislature and executive when their terms expire in October 2018. The constitutional court has struck down elements of the electoral law, and all major Bosniak, Croat and Serb parties will have to agree on amendments to the law if state-wide polls are to take place next year. Given the polarisation of BiH politics, there is a significant danger that this will prove impossible.

Failure to hold elections in 2018 would result in the state’s gradual paralysis. In a worst-case scenario this would allow Republika Srpska to press anew for its secession from the federal state. The EU, supported by BiH’s neighbours Croatia and Serbia, should use the leverage of the accession process and related assistance to push all sides to amend the electoral law as quickly as possible, and emphasise its long-term focus on the country by, for example, committing to keep in place EUFOR, the small EU-led peacekeeping force, for as long as necessary.