Международная стратегия по Боснии и Герцеговине рискует потерпеть крушение. Данная стратегия полностью состоит в подготовке к принятию страны в члены Европейского Союза (ЕС), в надежде на то, что интеграционные процессы возобладают над этно-политическими преградами и связанными с ними экономическими и криминальными интересами. Однако, реформа полиции, предполагающая переговоры с Европейским Союзом по Соглашению о стабилизации и объединении (ССО), оказывается безнадежно блокированной. Поскольку процесс интеграции пробуксовывает, международное сообщество будет вынуждено сохранять пост Высокого Представителя в Сараево, по меньшей мере, в течение ближайших двух-трех лет, а возможно и дольше, во избежание опасности возникновения новых конфликтов, если в ближайшие несколько недель ЕС не предпримет решительных действий для того, чтобы противостоять главным препятствиям, стоящим на пути реформы: основной сербской политической партии Боснии и правительству в Белграде, возглавляемому премьер-министром Воиславом Коштуницей.

Босния давно нуждается в существенном реформировании полиции. Во время войны 1992-1995 гг., полицейские стали основным инструментом этнических чисток – особенно в Республике Сербской (РС) и хорватских районах Федерации Боснии и Герцеговины. Война оставила Боснии в наследство три корпуса полицейских сил – боснийских, хорватских и сербских, каждый из которых обладал собственной юрисдикцией. Первые два из упомянутых корпусов полиции к настоящему времени объединены, по крайней мере, номинально, однако РС отвергла все попытки реформировать полицейские структуры или интегрировать их со структурами других этнических групп. Во всей стране полиция осталась в значительной степени политизированной, действущей по указке политиков и зачастую препятствующей реализации Дейтонских мирных соглашений – в частности, возвращению беженцев, а так же глубоко вовлеченной в организованную преступность. Полицейские силы РС имеют в своем составе множество военных преступников, и активно поддерживают лиц, против которых выдвинуты обвинения Международным уголовным трибуналом по бывшей Югославии в Гааге.

Управление Высокого Представителя (УВП) предпринимает попытки достичь соглашения о радикальной реформе полиции во всей стране, которое удовлетворяло бы критериям, установленным Европейской Комиссией в качестве предварительных условий для переговоров по ССО. Эта попытка УВП потерпела неудачу по причине противодействия сербской стороны. Ведущая сербская политическая партия – Сербская демократическая партия (СДП) – открыто блокирует любые попытки реформ при активной поддержке Правительства Сербии, сербской православной церкви и структур безопасности Сербии, которые желают присоединить РС в процессе переговоров по Соглашению об окончательном статусе Косова.

Другие политические партии Боснии и УВП согласились на значительные уступки РС, смягчив предложение по реформе до такой степени, что это предложение перестало удовлетворять двум из трех критериев Европейской комиссии. Однако, эти уступки оказались напрасными. Самая свежая идея, выдвинутая премьер-министром Боснии, может привести лишь к тому, что принятие важных решений будет отложено, по меньшей мере, на год или два, и не приведет к серьезной реформе.

Если крайний срок, назначенный на 15 сентября, не будет соблюден, Европейская Комиссия формально отвергнет предложение Боснии провести переговоры по ССО, и возможность проведения реформы упущена, по меньшей мере, на два года, потому что страна будет занята подготовкой к выборам, предстоящим в 2006 году. Для международного сообщества единственной возможностью возобновить проведение реформы полиции и процесс европейской интеграции страны является немедленное принятие решения об оказании значительного давления на обструкционистов в Банья-Луке и Белграде; в качестве первого шага следует принять решение активизировать политическую жизнь РС посредством запрета СДП в том случае, если Босния нарушит условие крайнего срока начала переговоров с ЕС в силу отказа СДП пойти на компромисс в вопросе реформы полиции. Кроме того, международному сообществу следует провести переоценку деятельности Полицейской миссии ЕС (ПМЕС), и воспользоваться истечением срока ее мандата в конце этого года, для того, чтобы заменить эту Миссию более эффективным институтом, который обладал бы более широким мандатом.

Сараево/Брюссель, 6 сентября 2005 года.