Международное сообщество должным образом установило, что определение окончательного статуса Косова не должно повлечь за собой раздела его территории. Но за этой декларацией не последовало необходимых действий. Напротив, Белград, преследуя политику стремления к некоторой форме раздела, далеко продвинулся в своенравном городе северного Косова - Косовска- Митровице и прилегающих к нему районах, и требуются серьезные усилия в области безопасности, политической и финансовой сферах, чтобы изменить ситуацию. Немедленно нужно приступить к созданию необходимого для этого потенциала, и это должно начаться, как только Контактная группа объявит о своей поддержке будущего Косова как функционального, независимого на определенных условиях государства в пределах его существующих границ.

Сохранение территориальной целостности является правильной политикой потому, что раздел мог бы повлечь за собой дальнейший обмен населением внутри Косова и дестабилизировать обстановку в других балканских регионах, особенно в соседней Македонии. Но раздел остается животрепещущей проблемой не в меньшей степени потому, что в Косовска-Митровице, где Косово все более и более разделено по р. Ибару, миссия ООН (МООНК) и возглавляемые НАТО силы безопасности (КФОР) не сумели выполнить своих мандатов. В северной Косовска-Митровице и соседних общинах вплоть до границы [с Сербией], области, где проживает, возможно, третья часть всех сербов, оставшихся в Косове, Белград обеспечивает свое влияние посредством параллельных структур власти, включая наличие полиции, что нарушает Резолюцию Совета Безопасности ООН N°1244.

Для того, чтобы как можно раньше включить Косовска-Митровицу в процесс установления окончательного статуса, необходимо предвидеть направление движения Косова в целом. Поэтому наступает время для государств членов Контактной группы прекратить разговоры об установлении окончательного статуса, как процессе c многовариантными результатами. Фактически, за закрытыми дверями обретает форму международный консенсус. Если бы такое заявление было сделано в начальный период процесса, и, если оно было подкреплено в Косовска- Митровице [практическими делами], то это внесло бы существенный вклад в достижение стабильности и предсказуемости. Если же позволить Косовска- Митровице дрейфовать в сторону, то это чревато риском снижения вероятности достижения такого консенсуса.

Несмотря на шестилетний раздел Косовска- Митровицы нельзя утверждать, что город невосприимчив к преобразованиям, которые бы увеличили шансы создания объединенного Косова. Международное сообщество должно подкрепить большим количеством ресурсов и энергии ясную, четко сформулированную программу компромисса между максималистскими требованиями каждой стороны. Первым шагом на период определения статуса Косова должно стать назначение Специального Уполномоченного по Косовска- Митровице в ранге заместителя Специального Представителя Генерального Секретаря, обладающего полномочиями по координации действий.

МООНК и КФОР должны быстро вернуть себе инициативу в сфере безопасности к северу от Ибара, и под руководством Специального Уполномоченного усилить военное присутствие и повысить уверенность в себе. Силы КФОР явно должны сделать Косовска-Митровицу и северное Косово главным направлением своих операций и перестроиться соответствующим образом. Из северного Косова должны быть удалены незаконные отделения полиции Белграда, а Специальный Уполномоченный должен осуществить замену оказывающих сопротивление сторонников твердой линии, возглавляющих там региональную больницу и университет. Планы передачи хрупкой, этнически разделенной региональной полицейской команды Косовска-Митровицы под местный контроль должны быть отсрочены до того момента, когда Специальный Уполномоченный сможет обеспечить для Севера жизнеспособный албано-сербский консенсус обеспечения безопасности, который бы обеспечил сохранение территориальной целостности и снял бы опасения сербов, что они могут подвергнуться нападению.

Если ситуация в сфере обеспечения безопасности будет находиться под лучшим контролем, то платформа решения, к которой необходимо придти с большей ответственностью и пониманием безотлагательности, могла бы включать создание новой муниципальной власти для северной Косовска-Митровицы, которая бы обеспечила как безопасность, так и ответственность за решение проблемы возвращения албанцев, а также создание центрального административного округа, выделенного из современного муниципалитета Косовска-Митровицы и новой административной единицы северной Косовска-Митровицы, и расположенного между ними. В центральном округе можно было бы поместить общегородское правление, которому бы доноры предоставляли средства на развитие города.

Стратегическая потребность заключается в том, чтобы поощрить сербов северного Косова и Белград все больше рассматривать северную Косовска- Митровицу, как возможный центр [объединения] усилий по обеспечению услуг для сербов всего Косова. Более широкая консолидирующая роль центрального округа могла бы быть отражена перемещением из столицы двух или трех министерств; переводом Верховного Суда; возможно, телевизионной станции, ведущей передачи на сербском языке для всего Косова; и некоторых элементов центрального правительства Косова, которые бы включали автономную систему образования, здравоохранения и другого социального обеспечения сербов всего Косова. И международное сообщество, и правительство Косова должны стремиться к включению в эту систему созданных Белградом параллельных структур в пределах оговоренных временных рамок, предлагая соответствующие средства и гарантируя возможности сотрудничества правительству Сербии.

Не идя на формальное признание за сербским северным Косовым статуса субъекта по образцу Боснии и Герцеговины, ему нужно предложить реально осуществляемую автономию, включая передачу полномочий муниципалитетам, свободу муниципалитетов объединяться на добровольной основе, а координацию и функции распределения ресурсов осуществить на основе создания сербских подразделений в министерствах Косова. Албанцев нужно убедить в том, что поддержка участия в этих инициативах жизнеспособных новых муниципалитетов с сербским большинством по всему Косову уменьшило бы стремление сербов к разделу по линии Ибара.

Короче говоря, если обстановка в Косовска- Митровице или даже вспышка нового насилия не уничтожат перспективу устойчивого урегулирования окончательного статуса Косова, международное сообщество должно более интенсивно и творчески работать по изменению стратегического мышления сербов и убедить албанцев признать необходимость участия в разработке конструктивных предложений. Лозунг неделимого Косова, к сожалению, не является самореализуемым.

Приштина/Белград/Брюссель, 13 сентября 2005 г.