Ключевой задачей в текущем процессе выработки окончательного статуса является создание такого Косова, у которого были бы наибольшие шансы на долгосрочную стабильность и развитие. Хотя соглашение между Белградом и Приштиной теоретически остается желательным, чрезвычайно маловероятно, что бы какое-либо сербское правительство добровольно согласилось на предоставление независимости на определенных условиях или ограниченной независимости, хотя именно это необходимо для устойчивого долговременного урегулирования. Международное сообщество, и, в особенности, Специальный Посланник ООН Мартти Ахтисаари, на которого возложено урегулирование процесса определения статуса, должны, соответственно, подготовиться к возможности навязать сторонам принять пакет соглашений о независимости Косова. Хотя этот вариант может потребовать сложных дипломатических маневров в ближайшей перспективе, он представляется более предпочтительным, чем тот, с помощью которого можно рассчитывать ловко обойти расхождения Приштины и Белграда путем заключения неопределенного соглашения, или такого договора, решение ключевых вопросов в котором будет отсрочено.

Ничто из вышеперечисленного не снимает ответственности с албанского большинства Косова. Оно должны предложить пакеты прав для сербов Косова и других меньшинств, по крайней мере, в трех областях: центральные институты государственного управления, децентрализация и религиозное и культурное наследие. Детали участия и представительства в основных правительственных институтах, с мерами для привлечения лиц соответствующих национальностей в такие сферы, как культура, образование и, возможно, другие области, должны быть обсуждены не только с сербским меньшинством Косова, но также и косовскими турками, боснийцами и другими. Соглашение по децентрализации, посредником на переговорах по которому в первую очередь выступает Ахтисаари и его команда, могло бы тогда быть осуществлено под международным надзором в течение трех лет, как это было сделано по Охридскому соглашению в Македонии. Лица, представляющие на переговорах Приштину, должны также немедленно начать прямые переговоры с Сербской православной церковью в Косове о пакете мер по защите Церкви и ее объектов. Только после того, как будет заложена эта основа, Контактная группа будет готова к осуществлению совместных, официальных шагов к признанию независимости Косова.

В пакете соглашений о предоставлении независимости, который разрабатывается для Косова международным сообществом, должны быть установлены приоритеты его социально-экономического развития. Разработка такого соглашения должна предоставить возможность Европейскому Союзу и, в особенности, его государствам - членам расширить свою помощь, включая предоставление ресурсов Западным Балканам в целом. Необходимо оказание широкой программы помощи в области образования и либерализация визового режима, так же, как и содействие в развитии сельского хозяйства. Объем бюджета миссии ЕС после достижения статуса Косова не должен быть меньше размера средств, выделяемых из структурных фондов странам - кандидатам на вступление в ЕС.

Хотя новая резолюция Совета Безопасности ООН будет играть жизненно важную роль для того, чтобы Косово смогло взять курс на независимость от Сербии, желательно, чтобы всякая новая международная миссия там базировалась на соглашении с новым государством, предпочтительно основанном на конституции этого государства. Эта международная структура должна располагать меньшими полномочиями, чем те, которые были предоставлены Высокому Представителю в Боснии. Институты ЕС по существу подчеркивают, что им хочется увидеть такое Косово, с которым можно было бы обращаться преимущественно как с нормальной страной, и политические деятели которого несли бы ответственность перед своим электоратом. Но есть один район, где международное сообщество должно создать миссию с более широким набором полномочий: Северное Косово, и Косовска-Митровица в частности, где сербские параллельные структуры бросают вызов МООНК и равным образом временным институтам самоуправления (ВИС). Если оставить задачу установления контроля над Северным Косовым за новым косовским правительством, то это может привести к серьезному кризису. Единственным разумным решением там является создание международного управления на переходный период.

Приштина/Белград/Брюссель, 17 февраля 2006 г.