Косово: разумной альтернативы плану Ахтисаари нет
Косово: разумной альтернативы плану Ахтисаари нет
Table of Contents
  1. Executive Summary
How to Relaunch the Kosovo-Serbia Dialogue
How to Relaunch the Kosovo-Serbia Dialogue

Косово: разумной альтернативы плану Ахтисаари нет

  • Share
  • Save
  • Print
  • Download PDF Full Report

Краткое содержание

Дебаты по будущему статусу Косова вступили в свою решающую фазу. В Совете Безопасности (СБ) ООН началось рассмотрение элементов проекта резолюции по определению будущего края, которая может быть поставлена на голосование в ближайшие недели. Лучшим путем к обеспечению мира и стабильности в регионе и выходу Косова из восьмилетнего состояния неопределенности, когда силы у Миссии ООН по делам временной администрации Косова уже исчерпаны, а темпы роста слаборазвитой экономики края низкие, является принятие резолюции, основанной непосредственно на плане, предложенном Специальным Посланником ООН Мартти Ахтисаари. Она пришла бы на смену резолюции СБ ООН 1244 (1999 г.), ею было бы определено внутреннее устройство Косова и механизмы защиты прав меньшинств, дан мандат новому международному присутствию, а краю предоставлена независимость под контролем международного сообщества.

Ахтисаари представил свой план в середине марта 2007 г. в форме короткого "Доклада" и пространного "Всеобъемлющего предложения" Генеральному секретарю, который направил его 26 марта в Совет Безопасности, полностью поддержав его. Это случилось после четырнадцатимесячного процесса переговоров, проведение которых было уполномочено СБ в соответствии с резолюцией 1244, как "политического процесса, направленного на определение будущего статуса Косова", в рамках которого не удалось достичь компромисса между Сербией и косовскими албанцами.

План Ахтисаари представляет собой компромиссное решение, предлагающее косовским албанцам перспективу независимости, косовским сербам - обширные права, безопасность и привилегированные отношения с Сербией, а Сербии - шанс расстаться с прошлым раз и навсегда и выбрать для себя европейское будущее. Это является наилучшим путем для создания многоэтнического, демократического и децентрализованного общества, и вписывается в многоэтнический проект Европейского Союза для Западных Балкан, который, в конечном счете, предлагает перспективу вступления в ЕС [странам этого региона]. Евросоюз уже сейчас является самым крупным донором в Косове и планирует возложить на себя львиную долю ответственности за организацию гражданской миссии в Косове после обретения им статуса. В конечном счете, Косово является общеевропейской проблемой, и останется ею и впредь, пока не будет урегулирована ситуация.

Альтернатива сурова. Попытка вернуть косовских албанцев в рамки конституционных отношений с Сербией привела бы к новым вспышкам насилия. Белград предложил им немногое помимо того, что Косово осталось бы неотъемлемой частью сербского государства. За прошедшие восемь лет им не было сделано ничего, чтобы попытаться интегрировать косовских албанцев или предложить им значимые и конкретные меры автономии. Вместо этого он попытался создать условия для этнического раздела Косова и проведения границы по реке Ибар, отделяющей северную часть города Косовска-Митровицы. Он вел себя именно так, пытаясь отсрочить принятие резолюции СБ в надежде, что это вызвало бы возмущение косовских албанцев, включая вспышки насилия, и, таким образом, создать условия для этого раздела. Раздел, однако, не только уничтожил бы перспективу многоэтнического устройства в Косове, но также дестабилизировал бы соседние государства.

Выполнение "Всеобъемлющего предложения по урегулированию статуса Косова" Ахтисаари связано со значительными трудностями. Ключом к мирному переходу являются содержащиеся в нем обширные меры по децентрализации, которые предлагают сербскому меньшинству, проживающим в основном в анклавах к югу от реки Ибар, пути к обретению своего законного места в новом государстве Косова. Предложение Ахтисаари предусмотрительно оставляет место для маневра в отношении полномочий и продолжительности миссии ЕС, которая будет наблюдать за этим урегулированием, позволяя международному сообществу сохранить право решающего голоса в Косове в годы становления его государственности.

За принятие резолюции, полностью основанной на плане Ахтисаари, решительно выступает большинство западных стран. Но также представляется существенным использовать все приемлемые возможности по достижению максимального единства, возможного в рамках СБ, и, что наиболее важно, по предотвращению российского вето.

Россия выступила против неотложного урегулирования, подвергла жесткой критике план Ахтисаари, выразила обеспокоенность в отношении создания прецедента в международных отношениях при реализации этого плана для Косова и намекнула, что ею может быть наложено вето на проект резолюции в случае, если ее позиция не будет принята во внимание. Тем не менее, принятие компромиссного решения представляется реальным, и такую попытку следует предпринять, возможно, путем выдвижения дополнительных условий, которые Косово должно будет выполнить в течение двухлетнего периода, до того, как будут пересмотрены полномочия международных надзорных органов, и путем повторного подтверждения необходимости большего продвижения по стандартам в сфере соблюдения прав меньшинств. Резолюция, которая будет включать все вышеназванное и поддержит предложение Ахтисаари, но в которой не будет содержаться однозначной поддержки независимости Косова, может получить необходимую поддержку.

Приштина/Белград/Нью-Йорк/Брюссель, 14 мая 2007 г.

Executive Summary

The debate on Kosovo’s future status has reached a crucial point. The United Nations Security Council (UNSC) has begun to consider elements of a draft resolution to determine the entity’s future, which could be put to a vote in the coming weeks. The best way of ensuring regional peace and stability and lifting Kosovo out of an eight-year-long limbo, with a tired, temporary UN administration and an undeveloped, low-growth economy, is a resolution based squarely on the plan of UN Special Envoy Martti Ahtisaari. This would supersede UNSC Resolution 1244 (1999), define Kosovo’s internal settlement and minority-protection mechanisms, mandate a new international presence and allow for supervised independence.

Ahtisaari presented his plan in mid-March 2007 – in the form of a short “Report” and a lengthy “Comprehensive Proposal” – to the Secretary-General, who forwarded it to the Security Council, with his full support, on 26 March. This followed fourteen months of negotiations – a process the Council had authorised with Resolution 1244 mandating “a political process designed to determine Kosovo’s future status” – which failed to forge a compromise between Serbia and Kosovo Albanians.

The Ahtisaari plan is a compromise that offers Kosovo Albanians the prospect of independence, Kosovo Serbs extensive rights, security and privileged relations with Serbia, and Serbia the chance to put the past behind it once and for all and realise its European future. It is the best recipe for the creation of a multi-ethnic, democratic and decentralised society and fits within the European Union’s multi-ethnic project for the Western Balkans, which ultimately offers the prospect of accession. The EU is already the largest donor in Kosovo and plans to assume the lion’s share of responsibility for the post-status Kosovo civilian mission. Ultimately, Kosovo is, and will remain until resolved, a European problem.

The alternative is bleak. Forcing Kosovo Albanians back into a constitutional relationship with Serbia would reignite violence. Belgrade has offered little beyond proposing that Kosovo remain an integral part of the Serbian state. It has done nothing over the past eight years to try to integrate Kosovo Albanians or to offer them meaningful and concrete autonomy arrangements. Instead it has tried to establish the basis for an ethnic division of Kosovo and partition along the Ibar River, which runs through the northern city of Mitrovica. It has done so by trying to delay the adoption of a Security Council resolution in the expectation that this would trigger a Kosovo Albanian overreaction, including violence, and so create the conditions for such partition. Partition, however, would not only destroy the prospect of multi-ethnicity in Kosovo but also destabilise neighbouring states.

Implementation of Ahtisaari’s Comprehensive Proposal for the Kosovo Status Settlement will pose significant challenges. The key to a peaceful transition lies in its extensive decentralisation measures, which offer a way to secure buy-in to a new Kosovo state by its Serb minority, especially the majority of Kosovo Serbs who live in enclaves south of the Ibar. The Ahtisaari Proposal is wisely ambiguous with regard to the powers and duration of the EU mission that will oversee this settlement, ensuring that the international community will retain the final word in Kosovo through its formative years of statehood.

There is strong support from the major Western countries for the adoption of a resolution based on the full Ahtisaari plan. But it is also important to exhaust all reasonable opportunities to achieve the greatest unity possible within the Council, and most importantly, to avoid a Russian veto.

Russia has opposed a quick timetable, strongly criticised the Ahtisaari plan, raised concerns about the international precedent Kosovo may create and hinted that it might veto a draft that does not take its position into account. Nonetheless a compromise solution may be possible and should be attempted, possibly with the inclusion of additional elements of conditionality in the two-year period before review of the international supervisors’ mandate, and the reaffirmation of the need for more progress on minority rights standards. A resolution which does this and endorses the Ahtisaari Proposal but does not explicitly support Kosovo’s independence may achieve the necessary support.

Pristina/Belgrade/New York/Brussels, 14 May 2007

How to Relaunch the Kosovo-Serbia Dialogue

Online Event to discuss Crisis Group's report "Relaunching the Kosovo-Serbia Dialogue", in which we discussed what currently stands in the way of a new status quo and what it will take to relaunch the process with the Pristina elections in view.

Thirteen years after Kosovo broke away from Serbia, the two countries remain mired in mutual non-recognition, with deleterious effects on both. The parties need to move past technicalities to tackle the main issues at stake: Pristina’s independence and Belgrade’s influence over Kosovo’s Serbian minority.

In this conversation, we discussed what currently stands in the way of a new status quo and what it will take to relaunch the process with the Pristina elections in view.

How to Relaunch the Kosovo-Serbia Dialogue (Online Event, 28th January 2021)

Subscribe to Crisis Group’s Email Updates

Receive the best source of conflict analysis right in your inbox.