icon caret Arrow Down Arrow Left Arrow Right Arrow Up Line Camera icon set icon set Ellipsis icon set Facebook Favorite Globe Hamburger List Mail Map Marker Map Microphone Minus PDF Play Print RSS Search Share Trash Crisiswatch Alerts and Trends Box - 1080/761 Copy Twitter Video Camera  copyview Whatsapp Youtube
Косово: разумной альтернативы плану Ахтисаари нет
Косово: разумной альтернативы плану Ахтисаари нет
How to Relaunch the Kosovo-Serbia Dialogue
How to Relaunch the Kosovo-Serbia Dialogue

Косово: разумной альтернативы плану Ахтисаари нет

  • Share
  • Save
  • Print
  • Download PDF Full Report

Краткое содержание

Дебаты по будущему статусу Косова вступили в свою решающую фазу. В Совете Безопасности (СБ) ООН началось рассмотрение элементов проекта резолюции по определению будущего края, которая может быть поставлена на голосование в ближайшие недели. Лучшим путем к обеспечению мира и стабильности в регионе и выходу Косова из восьмилетнего состояния неопределенности, когда силы у Миссии ООН по делам временной администрации Косова уже исчерпаны, а темпы роста слаборазвитой экономики края низкие, является принятие резолюции, основанной непосредственно на плане, предложенном Специальным Посланником ООН Мартти Ахтисаари. Она пришла бы на смену резолюции СБ ООН 1244 (1999 г.), ею было бы определено внутреннее устройство Косова и механизмы защиты прав меньшинств, дан мандат новому международному присутствию, а краю предоставлена независимость под контролем международного сообщества.

Ахтисаари представил свой план в середине марта 2007 г. в форме короткого "Доклада" и пространного "Всеобъемлющего предложения" Генеральному секретарю, который направил его 26 марта в Совет Безопасности, полностью поддержав его. Это случилось после четырнадцатимесячного процесса переговоров, проведение которых было уполномочено СБ в соответствии с резолюцией 1244, как "политического процесса, направленного на определение будущего статуса Косова", в рамках которого не удалось достичь компромисса между Сербией и косовскими албанцами.

План Ахтисаари представляет собой компромиссное решение, предлагающее косовским албанцам перспективу независимости, косовским сербам - обширные права, безопасность и привилегированные отношения с Сербией, а Сербии - шанс расстаться с прошлым раз и навсегда и выбрать для себя европейское будущее. Это является наилучшим путем для создания многоэтнического, демократического и децентрализованного общества, и вписывается в многоэтнический проект Европейского Союза для Западных Балкан, который, в конечном счете, предлагает перспективу вступления в ЕС [странам этого региона]. Евросоюз уже сейчас является самым крупным донором в Косове и планирует возложить на себя львиную долю ответственности за организацию гражданской миссии в Косове после обретения им статуса. В конечном счете, Косово является общеевропейской проблемой, и останется ею и впредь, пока не будет урегулирована ситуация.

Альтернатива сурова. Попытка вернуть косовских албанцев в рамки конституционных отношений с Сербией привела бы к новым вспышкам насилия. Белград предложил им немногое помимо того, что Косово осталось бы неотъемлемой частью сербского государства. За прошедшие восемь лет им не было сделано ничего, чтобы попытаться интегрировать косовских албанцев или предложить им значимые и конкретные меры автономии. Вместо этого он попытался создать условия для этнического раздела Косова и проведения границы по реке Ибар, отделяющей северную часть города Косовска-Митровицы. Он вел себя именно так, пытаясь отсрочить принятие резолюции СБ в надежде, что это вызвало бы возмущение косовских албанцев, включая вспышки насилия, и, таким образом, создать условия для этого раздела. Раздел, однако, не только уничтожил бы перспективу многоэтнического устройства в Косове, но также дестабилизировал бы соседние государства.

Выполнение "Всеобъемлющего предложения по урегулированию статуса Косова" Ахтисаари связано со значительными трудностями. Ключом к мирному переходу являются содержащиеся в нем обширные меры по децентрализации, которые предлагают сербскому меньшинству, проживающим в основном в анклавах к югу от реки Ибар, пути к обретению своего законного места в новом государстве Косова. Предложение Ахтисаари предусмотрительно оставляет место для маневра в отношении полномочий и продолжительности миссии ЕС, которая будет наблюдать за этим урегулированием, позволяя международному сообществу сохранить право решающего голоса в Косове в годы становления его государственности.

За принятие резолюции, полностью основанной на плане Ахтисаари, решительно выступает большинство западных стран. Но также представляется существенным использовать все приемлемые возможности по достижению максимального единства, возможного в рамках СБ, и, что наиболее важно, по предотвращению российского вето.

Россия выступила против неотложного урегулирования, подвергла жесткой критике план Ахтисаари, выразила обеспокоенность в отношении создания прецедента в международных отношениях при реализации этого плана для Косова и намекнула, что ею может быть наложено вето на проект резолюции в случае, если ее позиция не будет принята во внимание. Тем не менее, принятие компромиссного решения представляется реальным, и такую попытку следует предпринять, возможно, путем выдвижения дополнительных условий, которые Косово должно будет выполнить в течение двухлетнего периода, до того, как будут пересмотрены полномочия международных надзорных органов, и путем повторного подтверждения необходимости большего продвижения по стандартам в сфере соблюдения прав меньшинств. Резолюция, которая будет включать все вышеназванное и поддержит предложение Ахтисаари, но в которой не будет содержаться однозначной поддержки независимости Косова, может получить необходимую поддержку.

Приштина/Белград/Нью-Йорк/Брюссель, 14 мая 2007 г.

How to Relaunch the Kosovo-Serbia Dialogue

Online Event to discuss Crisis Group's report "Relaunching the Kosovo-Serbia Dialogue", in which we discussed what currently stands in the way of a new status quo and what it will take to relaunch the process with the Pristina elections in view.

Thirteen years after Kosovo broke away from Serbia, the two countries remain mired in mutual non-recognition, with deleterious effects on both. The parties need to move past technicalities to tackle the main issues at stake: Pristina’s independence and Belgrade’s influence over Kosovo’s Serbian minority.

In this conversation, we discussed what currently stands in the way of a new status quo and what it will take to relaunch the process with the Pristina elections in view.

How to Relaunch the Kosovo-Serbia Dialogue (Online Event, 28th January 2021)