Штрпце - это один из крупнейших сербских анклавов Косова, один из немногих, где между сербами и албанцами установились хорошие отношения, и есть благоприятные экономические перспективы. Однако существует риск, что он падет жертвой конфликта по статусу Косова между Белградом и Приштиной. С другой стороны, у Штрпце также есть шанс продемонстрировать сербам, что они могут защищать свои интересы в рамках конституционного порядка Косова. С мая 2008 г. этим муниципалитетом управляли конкурирующие структуры, обе возглавляемые сербами: официальная администрация, назначенная ООН вопреки протестам на местах, и параллельный режим, избранный в нарушение законодательства Косова. Ни у одной из этих администраций нет возможности полноценно исполнять свои обязанности. Их противостояние лишило этот мирный анклав эффективного управления и парализовало развитие его экономики, в первую очередь - препятствуя регулированию его прибыльного рынка недвижимости и блокируя приватизацию горнолыжного курорта Брезовица. Выборы в местные органы власти 15 ноября 2009 г. могут положить конец этому неудобному статус-кво, дать Штрпце законные органы власти и способствовать раскрытию его экономического потенциала. Белград, Приштина и международное сообщество должны призвать граждан голосовать, а в дальнейшем наделить администрацию муниципалитета расширенными полномочиями и обеспечить ее теми ресурсами, в которых она нуждается.

Белград долго рассматривал косовских сербов, как инструмент для подрыва независимости Косова, организуя проведение параллельных выборов по законам Сербии и оказывая существенную экономическую поддержку. Но у Сербии нет возможности обеспечить эффективное функционирование административных структур в южных анклавах, таких как Штрпце. Параллельная муниципальная администрация не предоставляет существенных выгод населению и всё меньше влияет на их повседневную жизнь. Сербия должна поставить интересы жителей Штрпце на первый план и признать, что им необходимы отношения с властями в Приштине. Поддерживая многонациональный муниципалитет, Белград продолжил бы играть роль в учреждениях, наиболее важных для местных сербов, таких, как образование и здравоохранение, давая жителям возможность сосредоточиться на важных для них повседневных проблемах.

Правительство Косова не спешило предоставлять Штрпце и другим муниципалитетам расширенные компетенции и полномочия, предусмотренные планом Ахтисаари - рамочным документом, разработанным под руководством Мартти Ахтисаари, бывшего президента Финляндии, в качестве Специального Представителя Генерального секретаря ООН пытавшегося урегулировать конфликт по статусу до того, как эта территория провозгласила независимость. Приштина утверждает, что такая децентрализация развивается и в южных анклавах, и в бескомпромиссном Северном Косове, отчасти для того, чтобы избежать создания любого прецедента, который мог бы питать мысли о разделе края. Многие в правительстве также рассматривают децентрализацию как награду, а не право, и ожидают, что сербы Косова примут власть центрального правительства в явной форме прежде, чем полномочия будут переданы их муниципалитетам. Низкая явка сербов на выборах с этой точки зрения стала бы оправданием большей задержки в проведении децентрализации.

Некоторые сербские партии намерены участвовать в выборах, но без участия крупных, базирующихся в Сербии партий, явка может оказаться слишком низкой, чтобы результат выборов в полной мере отражал фактическое демографическое положение и политические предпочтения. В таком случае Приштина должна предпринять меры по созданию объединенного, многонационального муниципального правительства:

• при таких исключительных обстоятельствах, министерство по делам местного самоуправления должно назначить местного мэра-серба и новое муниципальное собрание из зарегистрированных сербских и албанских кандидатов. Это позволило бы Штрпце получить представительный муниципальный аппарат, хотя в нем, возможно, полномочия только албанцев были бы подкреплены получением депутатского мандата от своих избирателей. Но мандат сербских должностных лиц, уже продленный один раз, не обладает никакой легитимностью и не должен быть снова продлен.
   
• Правительство Косова должно тогда наделить новый муниципалитет расширенными полномочиями и другими инструментами, чтобы он мог управлять Штрпце от имени всех его жителей.

Установление законного, эффективного муниципального аппарата предоставило бы Штрпце возможности эффективного решения его главных проблем: здесь расположен курорт Брезовица (самый известный туристический объект Косова) и [так называемая] "Зона Уикенда", район первоклассной недвижимости в сердце национального парка Шарри/Шара. Горнолыжный курорт Брезовица обладает одними из самых лучших склонов в Европе; при надлежащих инвестициях его развитие способствовало бы экономическому росту и созданию рабочих мест во всем регионе. Десять лет приватизация курорта и его развитие сдерживались спорами о собственности и обвинениями в коррупции; в местном руководстве срочно необходимы свежие силы.

После того как министерство охраны природы и территориального планирования Косова подготовит комплексный план функционального использования территории, и муниципалитет одобрит его, этот курорт должен включиться в орбиту рыночных отношений. Любые претензии на собственность сербских компаний могут быть рассмотрены специальной палатой приватизации Косовского Верховного Суда, в которой имеется большинство международных судей.

Новый подход также необходим для "Зоны Уикенда", где в пределах национального парка были построены, зачастую незаконно, сотни роскошных вилл. Контроль над строительством был там одним из наиболее выгодных видов деятельности обеих конкурирующих муниципальных администраций. Неспособность поддерживать должный порядок в этой зоне подрывает доверие населения, наносит ущерб окружающей среде и лишает муниципалитет налоговых поступлений, в которых он крайне нуждается. Снос незаконно возведенных зданий - не решение проблемы. Вместо этого:

• новые муниципальные власти должны наложить жесткие штрафы на владельцев и легализовать существующие здания, при этом предотвратив дальнейшее строительство; и
   
• в случае необходимости, ЕУЛЕКС, правоохранительная миссия Европейского союза в Косове, должна использовать свои полномочия для расследования случаев коррупции и привлечения виновных к уголовной ответственности.

Успехи Штрпце вполне могут оказать каталитическое влияние на децентрализацию по всему Косову. Этот муниципалитет может послужить моделью, по которой могут развиваться недавно сформированные муниципалитеты сербского большинства. Поскольку Белград бойкотирует децентрализацию, а Приштина, по-видимому, не заинтересована в этом процессе, экономическое развитие на местах - наилучшее средство убедить скептически настроенных сербов, что в Косове у них есть будущее.

Приштина / Брюссель, 15 октября 2009