Косово: на пути к окончательному статусу
Косово: на пути к окончательному статусу
Table of Contents
  1. Executive Summary
How to Relaunch the Kosovo-Serbia Dialogue
How to Relaunch the Kosovo-Serbia Dialogue
Report 161 / Europe & Central Asia

Косово: на пути к окончательному статусу

  • Share
  • Save
  • Print
  • Download PDF Full Report

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

Время, отведенное для Косова, истекает. Статус- кво не сможет долго сохраняться. Как показали кровавые события марта 2004 г., косовские албанцы не удовлетворены их нерешенным статусом, экономической ситуацией и проблемами, унаследованными из прошлого. Албанское большинство ожидает, что международное сообщество начнет в этом году реагировать на его стремление к независимости. Если не будет принято соответствующих мер, то албанцы могут пойти на односторонние действия. При таких обстоятельствах, учитывая мрачный послужной список косовских албанцев в отношении меньшинств, сербы Косова для своей защиты могут призвать вооруженные силы Сербии, и регион снова погрузится в хаос.

Или в 2005 г. удастся достичь существенного прогресса в определении будущего статуса края, который укрепил бы мир и развитие, или возникнет опасность того, что Косово вернется к состоянию конфликта и станет источником региональной нестабильности. Настоящий доклад имеет целью восполнить пробелы, оставленные резолюцией Совета Безопасности Nº1244 после прекращения конфронтации в 1999 г., и показывает, каким образом можно было бы достичь прогресса.

В качестве первого шага Контактная группа из шести государств должна как можно скорее выступить с заявлением, определяющим график решения проблемы статуса и устанавливающим четыре главных основополагающих принципа: защита прав меньшинства в Косове является той проблемой, от решения которой прогресс будет зависеть в наибольшей степени; возвращение Косова под управление Белграда, его раздел, какое-либо возможное объединение Косова с Албанией или любым соседним государством или территорией не будут поддержаны. В то же самое время, Генеральный секретарь ООН должен назначить Специального Посланника для начала консультаций осодержании соглашения по урегулированию и процедурах, посредством которых оно должно быть реализовано.

В середине 2005 г. ООН должна оценить приверженность правительства Косова принципам демократии, надлежащего управления и стандартам соблюдения прав человека. Если оценка будет положительной, Специальный Посланник должен подготовить проект текста "Косовского Соглашения" и детали международной конференции, на которой оно должно быть утверждено.

Если новое правительство Косова намерено вести своих граждан в направлении независимости, к которой они так стремятся, то должно быть полностью обеспечено уважение интересов и безопасность косовских сербов и других меньшинств. Для того, чтобы всецело удовлетворить эту обеспокоенность, Ассамблея Косова при международном содействии должна немедленно начать разработку проекта Конституции, текст которой, если он будет одобрен международной конференцией, явился бы частью упомянутого Косовского Соглашения. Главная цель этого Соглашения вместе с новой Конституцией, заключалась бы в том, чтобы создать условия для принятия Косова в полноправные члены международного сообщества.

Было бы целесообразно, учитывая все то, что произошло в прошлом, и неуверенность в отношении развития будущих событий, установить для Соглашения, Конституции и положений, связывающих их друг с другом, некоторые ограничения, важные по содержанию, но немногочисленные и относительно ограниченные по своим задачам, о свободе действий независимого Косова, прежде всего:

  • Косово примет насебя твердое обязательство, что оно не объединится ни с Албанией, ни с каким-либо другим соседним государством или территорией, иначе, как в контексте интеграции в ЕС;
     
  • в состав Верховных судов Косова было бы введено некоторое число судей, назначенных международным сообществом, и определенные международные структуры были бы в состоянии гарантировать, что некоторые ключевые дела, касающиеся прав меньшинства и других согласованных обязательств, могли быть вынесены на рассмотрение этих судов;
     
  • в Косове была бы размещена международная контролирующая структура - "Контрольная миссия в Косове", задача которой заключалась бы в информировании широких кругов мирового сообщества и выработке рекомендаций реализации соответствующих мер в том случае, если Косово не обеспечит выполнения своих обязательств.

До конца 2005 г. следует организовать проведение международной конференции под председательством ООН. В конференции должны принять участие представители членов Контактной группы, ЕС, Белграда, правительства Косова и оппозиционных партий. Одобрение гражданами Косова Конституции на референдуме в начале 2006 г. ввело бы Косовское Соглашение в силу. Для того, чтобы придать ему полноценный юридический статус, а также получить соответствующий политический эффект, желательно, чтобы соглашение было бы также одобрено Советом Безопасности ООН. Независимость Косова де-юре, в случае, если не удастся достичь соглашения с Сербией или ее одобрения резолюцией Совета Безопасности, должна быть признана всем мировым сообществом, или, по крайней мере, теми из входящих в него государств (включая США и членов ЕС), которые готовы поступить таким образом.

Следует принять во внимание, что Сербия, и, возможно, также и Россия, частично или полностью откажутся от сотрудничества. Но предложенный процесс не должен стать заложником такой перспективы: ситуация в Косове слишком хрупка, и статус-кво слишком неустойчив по многим разным параметрам для того, чтобы международное сообщество могло отложить установление его будущего статуса на неопределенный срок. Хотя законная обеспокоенность Сербии полностью должна быть принята&во внимание, особенно в отношении статуса сербского меньшинства Косова, Белград нужно предостеречь с самого начала, что "поезд отправляется, с Вами или без Вас", и стимулировать его к тому, чтобы он принял полноценное участие в достижении наилучших, исходя из существующих возможностей, условий урегулирования.

Самоуспокоенность слишком долго была характерна для политики [международного сообщества] в отношении Косова. Потенциал для возобновления насилия весьма реален. Международное сообщество, в особенности государства - члены Контактной группы, должно решить, восстановить ли контроль над происходящим в крае или позволить событиям развиваться самостоятельно до тех пор, пока ему вновь не придется столкнуться с новыми неприглядными фактами. Схема действий, изложенная выше, требует политической смелости и активности. Но альтернатива представляется куда худшей.

Приштина/Белград/Брюссель, 24 января 2005 г.

Executive Summary

Time is running out in Kosovo. The status quo will not hold. As evidenced by the deadly rioting in March 2004, Kosovo Albanians are frustrated with their unresolved status, the economic situation, and the problems of dealing with the past. The Albanian majority expects the international community to begin delivering this year on its independence aspirations. Without such moves it may act unilaterally. In such circumstances, given the dismal record of Kosovo Albanians with regard to minorities, Kosovo's Serbs may call upon Serbia's armed forces to protect them, and the region could be plunged into new turmoil.

Either 2005 sees major progress on a future status solution that consolidates peace and development, or the danger is that Kosovo will return to conflict and generate regional instability. This report, seeking to fill the blanks left by Security Council Resolution 1244 at the conclusion of the 1999 conflict, shows how that progress might be made.

As a first step, the six-nation Contact Group should issue as soon as possible a statement spelling out a timeline for the resolution of the status issue and four crucial ground rules: that the protection of minority rights in Kosovo is the issue on which progress will most depend and that neither Kosovo's return to Belgrade's rule, nor its partition, nor any possible unification of Kosovo with Albania or any neighbouring state or territory will be supported. At the same time, a Special Envoy should be appointed by the UN Secretary-General to begin consultations on the content of a settlement accord and the process by which it should be implemented.

In mid-2005 the UN is due to assess the Kosovo government's commitment to democracy, good governance and human rights standards. If the assessment is positive, the Special Envoy should prepare a draft settlement text -- the 'Kosovo Accord' -- and the details of an international conference to endorse it.

If Kosovo's new government is to lead its people to the independence destination they desire, there must be complete respect and protection for Kosovo's Serb and other minorities. The Kosovo Assembly, with international assistance, must immediately begin to draft a constitution, fully satisfying these concerns, the text of which would, if accepted by the international conference, form part of the proposed Kosovo Accord. Overall the object of the Accord, together with the new constitution, would be to create the conditions for acceptance of Kosovo as a full member of the international community.

It would be appropriate, given everything that has happened in the past and the uncertainties about behaviour in the future, for the Accord and constitution, between them, to set some limits -- important in content, but few in number and relatively limited in scope -- on an independent Kosovo's freedom of action, in particular:

  • Kosovo would be explicitly committed not to unify with Albania, or any neighbouring state or territory, other than in the context of EU integration;
     
  • there would be a number of internationally appointed judges in Kosovo's superior courts, and certain international parties would have the standing to ensure that certain key matters relating to minority rights and other agreed obligations can be brought before those courts;
     
  • Kosovo would accommodate an international monitoring presence -- the 'Kosovo Monitoring Mission' -- to report to the wider international community and recommend appropriate measures if Kosovo were to backslide on its commitments.

Before the end of 2005 the international conference should take place, under UN chairmanship and attended by representatives of the Contact Group members, the EU, Belgrade, and Kosovo's government and opposition parties. In early 2006, approval of the constitution by Kosovo's citizens in a referendum would trigger the coming into effect of the Kosovo Accord. Desirably, to give it complete legal as well as political effect, the Accord would also be endorsed by the UN Security Council. Kosovo's de jure sovereignty, if not achieved by Serbian agreement or Security Council resolution, should be recognised by the whole international community, or at least such of its member states (including the U.S. and EU members) as are prepared to do so.

It has to be contemplated that Serbia -- and perhaps Russia as well ­-- will refuse to cooperate with part or all of this. But the proposed process should not be held hostage to that eventuality: the situation on the ground in Kosovo is too fragile, and the status quo too unsustainable in too many ways, for the international community to allow its future status to be put on indefinite hold. While legitimate Serbian concerns should be taken fully into account, particularly about the status of Kosovo's Serb minority, Belgrade should be cautioned from the outset that "the train is leaving, with or without you", and encouraged to participate fully in achieving the best possible terms of settlement.

Complacency has guided policy on Kosovo for too long. The potential for renewed violence is very real. The international community, in particular the member states of the Contact Group, must decide whether to regain control of the agenda or allow matters to slip until unpleasant new facts are created on the ground that they will have to deal with. The agenda set out above requires political courage as well as energy. But the alternative is worse.

Pristina/Belgrade/Brussels, 24 January 2005

Subscribe to Crisis Group’s Email Updates

Receive the best source of conflict analysis right in your inbox.