Армения: В Преддверии Внутриполитической Нестабильности
Армения: В Преддверии Внутриполитической Нестабильности
Table of Contents
  1. Executive Summary
What to Watch at the UN General Assembly, plus Ukraine’s Kharkiv Offensive and the Armenia-Azerbaijan Border Clashes
What to Watch at the UN General Assembly, plus Ukraine’s Kharkiv Offensive and the Armenia-Azerbaijan Border Clashes
Report 158 / Europe & Central Asia

Армения: В Преддверии Внутриполитической Нестабильности

  • Share
  • Save
  • Print
  • Download PDF Full Report

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

Армения, вернувшая себе независимость в 1991 году и одержавшая победу в войне с Азербайджаном 1992-94 гг., пребывает сегодня в состоянии покоя, что позволяет ей заниматься восстановлением своей экономики, однако стабильность эту нельзя назвать устойчивой. Нагорный Карабах по-прежнему остается неурегулированной проблемой, которая в любой момент может привести к новым вспышкам конфликта, а экономическая изолированность страны, ставшая следствием той войны, грозит стать постоянной, если решение не будет найдено в ближайшем будущем. Коррупция и нарушения демократических процедур стали источником разочарований для населения, половина которого по сей день живет за чертой бедности. Друзьям Армении на Западе и в России нужно объединить усилия для того, чтобы помочь ей преодолеть старую вражду с Азербайджаном и Турцией. Донорам следует быть активнее, настаивая на необходимости проведения демократических реформ и преобразований, имеющих целью улучшение управления.

Последние два десятилетия были бурными. В 1988 году северные районы страны сотрясло мощное землетрясение, в результате которого погибли по крайней мере 25 тысяч человек, так или иначе пострадала треть всего населения. С развалом Советского Союза распались традиционные экономические связи Армении, нарушился сложившийся к тому моменту социальный уклад, после чего началась война из-за Нагорного Карабаха. Сегодня - по прошествии 10 лет - в Армении царит мир, полным ходом идет процесс реабилитации экономики, однако по-прежнему слышны отголоски той войны, остается много поводов для опасений относительно безопасности.

Соглашение о прекращении огня, подписанием которого в мае 1994 года был положен конец вооруженной фазе конфликта вокруг Нагорного Карабаха, знаменовало военную победу армянских войск, однако настоящий мир так и не был установлен. На линии фронта не существует механизмов, которые позволяли бы предотвратить возобновление конфликта, а переговорный процесс заторможен. Теперь, когда Азербайджан получает значительные дивиденды от своей нефтяной индустрии и успешно развивает военное сотрудничество с различными государствами, в том числе с США, Турцией и Пакистаном, среди определенных сил в Баку возник соблазн рассмотреть возможность возвращения анклава. Ясно, что новое вооруженное столкновение - если предположить, что оно произойдет - обернется губительными последствиями для всего Кавказа и даже может "пролиться" на неурегулированные конфликты вокруг Южной Осетии и Абхазии. До тех пор, пока Армения и Азербайджан не разрешат мирным путем своих противоречий из-за Нагорного Карабаха (этой теме будет посвящен следующий доклад МГПК), не может быть никакой речи о длительной стабильности и полноценном экономическом сотрудничестве в регионе.

Выборы президента, состоявшиеся в марте 2003 года, представляются сегодня упущенной возможностью страны продемонстрировать на деле свою приверженность демократическим принципам и букве закона. В политической жизни Армении начались застойные времена. Оппозиция бойкотирует заседания парламента, правительство отказывается привести в исполнение решение Конституционного суда о проведении референдума по поводу действительности выборов 2003 года. Возможности открыто выражать политические воззрения -- посредством справедливых выборов, действенного парламента и свободных от пристрастий и внешнего давления средств массовой информации -- остаются ограниченными. Наблюдая происходящее, многие приходят к выводу, что лучше держаться в стороне от политики, другие мигрируют, и совсем немногие прибегают к уличным демонстрациям, а иногда и к насилию.

Последним по времени ударом по внутриполитической стабильности стали организованные оппозицией в апреле 2004 года акции протеста, которые, растянувшись на несколько недель, продемонстрировали то, каким глубоким является недовольство определенных сегментов населения политикой властей. Число участников этих митингов было относительно небольшим, хотя, надо думать, им не ограничивается контингент тех, кто имеет повод быть недовольными существующим экономическим неравенством, высоким уровнем безработицы, неэффективностью системы социального обеспечения и коррупцией. Оппозиция -- лишенная внутреннего единства и, как считают многие, движимая скорее желанием обладать властью, нежели стремлением улучшить систему -- не пользуется особой популярностью, однако ситуацию, и без того взрывоопасную, может еще более усугубить появление на сцене какого-нибудь харизматического лидера.

В последние десять лет в Армении наблюдается значительный рост макроэкономических показателей. Рост внутреннего валового продукта (ВВП) обусловлен увеличением производительности таких сфер, как строительство, обрабатывающая и пищевая промышленность, гранение алмазов, туризм. Помощь, поступающая из-за границы от большой армянской диаспоры, и денежные переводы от работающих за рубежом армян обеспечивают непрерывный приток в страну валютных средств. Однако результаты этого прогресса чувствуют на себе лишь немногие. Ежемесячный доход на душу населения по-прежнему остается на уровне ниже 80 долларов.

Имея сложные отношения со своими ближайшими соседями -- Азербайджаном, Турцией и Грузией, Армения в то же самое время культивирует крепкие связи с более крупными государствами - в первую очередь, с Россией, Ираном и США. Обязательным условием поддержания наметившихся на Южном Кавказе подвижек является экономическая интеграция. Этому препятствует нагорно-карабахская проблема. Во многом из-за этого остающегося неразрешенным конфликта Ереван лишен возможности участвовать в крупных торговых операциях регионального масштаба, в проектах по строительству нефте- и газопроводов, соединяющих Восток с Западом. По мере укрепления связей между Турцией, Азербайджаном и Грузией, в Армении все более усиливается чувство, что ее намеренно изолируют. Интенсификация интеграционных процессов могла бы помочь Армении в преодолении внутренних экономических трудностей, а также способствовала бы укреплению доверия между странами региона и увеличила бы шансы страны на проведение успешных мирных переговоров с Азербайджаном.

Для обеспечения стабильности Армении необходимо подкреплять успехи в экономике активной демократизацией и усилением власти закона. Применением силы ответив на уличные протесты в апреле 2004 года, президент Кочарян и его советники показали, что вряд ли будут приветствовать призывы сделать Армению более терпимым, демократичным и менее коррумпированным государством. Между тем причастность западноевропейских институтов и США к текущим в стране процессам растет, и, обращаясь к ним за дополнительной поддержкой реформам, в том числе в виде финансирования, армянские власти должны быть готовы предъявить в обоснование своих запросов реальные достижения. Сотрудничество с Россией и Ираном принимает все более широкие масштабы, однако Армения понимает, что нельзя исключать появления новых партнерских союзов; что для того, чтобы не оказаться в изоляции, ей необходимо расширять спектр своих контактов. А для этого ей в первую очередь необходимо сесть за стол переговоров с Азербайджаном и вместе найти пути урегулирования конфликта вокруг Нагорного Карабаха, долгосрочное урегулирование которого входит в интересы обоих государств.

Ереван/Брюссель, 18 октября 2004 года

Executive Summary

Armenia, which regained its independence in 1991 and won its 1992-1994 war with Azerbaijan, is at peace and rebuilding its economy but its stability is fragile. Nagorno-Karabakh remains an unsettled problem that easily could reignite, and the regional economic isolation that the war over it produced could become permanent if there is no resolution soon. Corruption and violations of democratic procedure have disillusioned a population half of which still lives below the poverty line. Armenia's friends in the West and in Russia need to work together to help it overcome old enmities with Azerbaijan and Turkey. Donors should do more to press for democratic reforms and good governance.

The past two decades have been turbulent. In 1988 a disastrous earthquake rocked the north of the country, killing at least 25,000 and affecting one third of the population. The collapse of the Soviet Union destroyed traditional economic ties and social texture and was followed immediately by the war over Nagorno-Karabakh. Ten years later the country is at peace and busy rebuilding its economy, though the legacy of the conflict and significant sources of insecurity remain.

The May 1994 ceasefire that ended the war marked a military victory for Armenian forces, but there is no real peace. There are no mechanisms on the ground to prevent the conflict from restarting, and the negotiation process is stalled. Now that Azerbaijan is drawing significant dividends from its oil industry and developing military partnerships with, among others, the U.S., Turkey and Pakistan, there is a temptation among certain forces in Baku to consider trying to retake the enclave. Such a conflict would have disastrous consequences for the entire Caucasus, perhaps even spilling-over to affect simmering disputes in South Ossetia and Abkhazia. Until Armenia and Azerbaijan solve the Nagorno-Karabakh problem peacefully (an issue to be addressed in a subsequent ICG report), it is unrealistic to talk about long-term stability and full economic cooperation in the region.

The March 2003 Presidential elections were a missed opportunity for the state to demonstrate in practice its commitment to democracy and the rule of law. An uneasy political stalemate has set in, with the opposition boycotting the Parliament and the government refusing to implement the Constitutional Court's recommendation to organise a popular referendum on the legitimacy of the 2003 elections. Opportunities to express political grievances freely -- through fair elections, an active parliament, and open media -- remain limited. Consequently many choose to disengage from politics or to migrate, while a handful resorts to street demonstrations or in some instances violence.

Internal stability was most recently shaken during several weeks of opposition protest in April 2004, which revealed the intensity of a segment of the population's dissatisfaction with the regime and its policies. Yet, the numbers that turned out were relatively small and did not represent the totality of those unhappy with existing economic inequalities, high unemployment, worsening access to social services, and corruption. While the present opposition -- divided and seen by many as more interested in regaining power than truly fixing the system -- does not have wide popular resonance, the situation could become much more explosive if a charismatic leader emerged.

Armenia has benefited from substantial macroeconomic growth in the past ten years. Gross Domestic Product (GDP) growth, currently over 10 per cent annually, is driven by the construction, manufacturing, food processing, diamond cutting, and tourism sectors. A large and committed diaspora and remittances from Armenians working abroad have guaranteed a steady influx of money. However, the fruits of development have been felt by only the relative few. Per capita monthly income remains under $80.

Armenia has difficult relations with its immediate neighbours, Azerbaijan and Turkey, while cultivating good ties with its larger partners, especially Russia, Iran, and the U.S. The Southern Caucasus badly needs economic integration to sustain its nascent growth but this is impeded by the Nagorno-Karabakh problem. Yerevan is excluded from participation in all major regional trade and East-West pipeline projects, mostly as a consequence of the unresolved conflict. There is a growing feeling in Armenia that as Turkey, Azerbaijan and Georgia link up, Armenia is being purposely isolated. Increased integration would not only help Armenia address economic inequalities within its borders but also promote regional confidence building and increase the chances of peaceful negotiations with Azerbaijan.

To guarantee its stability, Armenia needs to supplement economic success with robust democratisation and strengthened rule of law. By using force to stop street protests in April 2004, President Kocharian and his advisors showed they are unlikely to welcome calls to make Armenia a more tolerant, democratic and less corrupt state. Yet, as Western European institutions and the U.S. increase their engagement, they should condition additional support and funding on reform. Even as its co-operation with Russia and Iran increases, Armenia is aware that it cannot exclude potential partners and that it must extend its ties to avoid isolation. Ultimately this is most likely to occur when it sits down with Azerbaijan and finds the durable solution to the Nagorno-Karabakh conflict that is in both countries' fundamental interest.

Yerevan/Brussels, 18 October 2004

Podcast / Global

What to Watch at the UN General Assembly, plus Ukraine’s Kharkiv Offensive and the Armenia-Azerbaijan Border Clashes

This week on Hold Your Fire! Richard Atwood talks to Crisis Group’s UN Director Richard Gowan about the state of the UN as world leaders meet for General Assembly week, and also catches up with Europe and Central Asia Program Director Olga Oliker about the latest from Ukraine and violence on the Armenia-Azerbaijan border.

Subscribe to Crisis Group’s Email Updates

Receive the best source of conflict analysis right in your inbox.