icon caret Arrow Down Arrow Left Arrow Right Arrow Up Line Camera icon set icon set Ellipsis icon set Facebook Favorite Globe Hamburger List Mail Map Marker Map Microphone Minus PDF Play Print RSS Search Share Trash Crisiswatch Alerts and Trends Box - 1080/761 Copy Twitter Video Camera  copyview Whatsapp Youtube
Грузия и Россия: почему надо сохранить нормализацию и как это сделать
Грузия и Россия: почему надо сохранить нормализацию и как это сделать
People stage a demonstration, demanding the Georgian Interior Minister's resignation as they march to the Georgian Dream Party headquarters in Tbilisi, Georgia on 22 June 2019. Davit Kachkachishvili / ANADOLU AGENCY / Anadolu Agency via AFP
Briefing 90 / Europe & Central Asia

Грузия и Россия: почему надо сохранить нормализацию и как это сделать

В преддверии выборов в Грузии, сохраняющаяся напряженность вдоль линии разделения с Южной Осетией ставит под вопрос будущее процесса нормализации грузино-российских отношений. Кто бы не одержал победу на предстоящих выборах, не стоит торопиться отказываться от диалога с Москвой. Вместо этого следовало бы начать честное обсуждение существующих проблем. 

  • Share
  • Save
  • Print
  • Download PDF Full Report

Что нового? Накануне выборов в Грузии напряженность в ее отношениях с Россией и отколовшимися регионами, особенно вдоль линии разделения между контролируемой Тбилиси территорией и Южной Осетией, ставит под вопрос перспективу сохранения торговых и туристических связей Грузии с Россией. Новому грузинскому правительству придется решить, сохранить или отказаться от курса на «нормализацию», который сделал эти связи возможными.

Почему это важно? В случае краха процесса нормализации может увеличиться вероятность того, что будущие инциденты вдоль линий разграничения с отколовшимися Южной Осетией и Абхазией выйдут из-под контроля. Это также может отрицательно сказаться на и без того натянутые отношения России с западными странами, не говоря уже об отношениях с самой Грузией.

Что нужно сделать? Нынешний диалог в рамках процесса нормализации не затрагивает вопросы, связанные с конфликтными регионами. Чтобы снизить трения и заручиться поддержкой Москвы в вопросах торговли и контактов через разделительные линии, Грузии и России следует активизировать обсуждение этих вопросов в формате Женевских дискуссий. Только так удастся более успешно справиться с ростом напряженности вдоль линий разделения.

Краткий обзор

31 октября граждане Грузии будут выбирать новый парламент и правительство. Пришедшим к власти народным избранникам достанутся в наследство сложные отношения с Россией, с которой в 2008 году Грузии пришлось воевать. Напряженность в отношениях с Москвой особенно высока вдоль линий разделения между подконтрольной Тбилиси территорией и отколовшимися регионами: в первую очередь в направлении Южной Осетии, но также и Абхазии. Растущая напряженность может подорвать запущенный в 2012 году грузино-российский процесс «нормализации», с помощью которого удалось возобновить торговое и транспортное сообщение между двумя странами. Отдельные грузинские политические силы, пользуясь моментом, заявляют, что нормализация больше не нужна, настаивая на более конфронтационном подходе в отношении России. Выдвигаемая ими конфронтационная стратегия зиждется на расчете, что западные страны будут готовы ее активно поддержать, что само по себе не вполне очевидно. Даже если Грузия пойдет на радикальное изменение своего курса в отношении России и ей удастся заручиться западной поддержкой, это только увеличит вероятность опасной эскалации в регионе. Наиболее верным в нынешней ситуации стало бы обоюдное решение Тбилиси и Москвы сохранить курс на нормализацию, но с условием расширения сотрудничества в направлении тематики конфликтов, чтобы исправить положение людей, проживающих в отколовшихся регионах и вдоль линий разделения. Одновременно им следует активизировать обсуждения по вопросам безопасности, чтобы разрешить проблемы, возникающие вдоль линий разделения.  

Непростая динамика на Южном Кавказе имеет долгую историю. Во времена Советского Союза Абхазия и Южная Осетия были автономными регионами в составе Грузинской ССР. С распадом Советского Союза этнические трения переросли в вооруженные столкновения, и Грузия лишилась полноценного контроля над этими территориями. В ходе ожесточенных боевых действий тысячи этнических грузин были вынуждены оставить свои дома в Абхазии и Южной Осетии. С тех пор обстановка в отколовшихся регионах остается нестабильной. В августе 2008 года в результате эскалации напряженности между Тбилиси, Цхинвали (самопровозглашенная столица Южной Осетии) и Москвой начались новые боестолкновения, которые переросли в пятидневную войну, во время которой российские войска вошли не только в отколовшиеся регионы, но и продвинулись вглубь Грузии. После окончания войны Россия признала независимость Абхазии и Южной Осетии. Но ее примеру последовали лишь несколько стран. Возвращение отколовшихся регионов в состав своего государства продолжает оставаться основополагающей целью Грузии. 

Процесс нормализации, запущенный Россией и Грузией в 2012 году, является уникальным экспериментом на постсоветском пространстве. Вскоре после войны и в условии отсутствия дипломатических отношений, эти две страны начали прямой диалог по торговым, гуманитарным и другим вопросам, не связанным с подспудным конфликтом. Оставив в стороне чувствительные вопросы безопасности и политического статуса отколовшихся регионов, восемь лет диалога дали возможность восстановить различные каналы связи между двумя государствами и помогли сохранить относительно спокойную обстановку в Грузии. Но в нынешней ситуации курс на нормализацию больше не может обходить стороной нарастающую напряженность вдоль линий разделения с Абхазией и Южной Осетией. Более того, неспособность России и Грузии включить в свои обсуждения тематику конфликтов препятствует развитию важного гуманитарного диалога Тбилиси с отколовшимися регионами и препятствует запуску переговоров вокруг предложения оживить торговлю в направлении Абхазии.  

Возобновление конфронтации с Россией не выход из ситуации. Такой курс способен подорвать устремления Грузии не меньше, чем устремления России, и может привести к опасной эскалации. Неважно какая партия или группа политических сил одержит победу на грузинских выборах 31 октября, им следует сформировать новый политический подход, который бы позволил снять напряженность в направлении Абхазии с Южной Осетией и в целом России. В свою очередь Москве предстоит определить новые пути сотрудничества с Тбилиси, если она на самом деле заинтересована в снижении напряжения и поддержке инициатив, которые могли бы помочь облегчить экономические проблемы отколовшихся регионов. Один из путей как это сделать – это задействование курса на нормализацию для выстраивания дальнейших отношений. Достигнутые на сегодняшний день результаты процесса нормализации создают основу для возможных новых направлений сотрудничества между Тбилиси и Москвой, в первую очередь по вопросам, связанным с отколовшимися регионами. Это сотрудничество не подразумевает сиюминутного пересмотра в основных установках относительно политического статуса отколовшихся регионов. Москве и Тбилиси будет правильнее двигаться вперед небольшими шагами, чтобы обеспечить сохранение стабильности в регионе, что в интересах всех сторон.