icon caret Arrow Down Arrow Left Arrow Right Arrow Up Line Camera icon set icon set Ellipsis icon set Facebook Favorite Globe Hamburger List Mail Map Marker Map Microphone Minus PDF Play Print RSS Search Share Trash Crisiswatch Alerts and Trends Box - 1080/761 Copy Twitter Video Camera  copyview Whatsapp Youtube
Грузия-Россия: ситуация остается опасной
Грузия-Россия: ситуация остается опасной
War & Peace: Russian Digital Diplomacy
War & Peace: Russian Digital Diplomacy

Грузия-Россия: ситуация остается опасной

  • Share
  • Save
  • Print
  • Download PDF Full Report

КРАТКИЙ ОБЗОР

Спустя десять месяцев после "августовской войны" между Грузией и Россией, серьезные инциденты и отсутствие эффективного режима по обеспечению безопасности в зонах конфликта Южной Осетии и Абхазии создают опасную атмосферу, при которой могут снова развернуться боевые действия. Россия не выполнила ключевых условий соглашений о прекращении огня, которые были заключены президентом Медведевым с президентом Франции Саркози в качестве председателя Евросоюза в августе-сентябре 2008 года. Вето, которое на заседании Совета Безопасности 15 июня Москва наложила на продление мандата Миссии наблюдателей ООН, действовавшей в Грузии и Абхазии в течение шестнадцати лет, так же как и явное намерение России настоять на прекращении деятельности миссии Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) к 30 июля подрывают безопасность в регионе, что может ещё больше усилить напряженность. В результате этих действий большинство механизмов урегулирования конфликта в этом регионе демонтируется. Москва должна пересмотреть свою контрпродуктивную позицию и продолжить поиск разумного компромисса, который позволил бы наблюдателям ООН и ОБСЕ продолжить их важную деятельность.

Россия заявляет, что она обеспечивает безопасность по требованию Южной Осетии и Абхазии, которые не доверяют международным наблюдателям. Но на нее также возложены правовые обязательства заботится о безопасности и охране местных поселений, независимо от их этнической принадлежности, и предотвращать нарушения прав человека в районах, фактически находящихся под ее контролем. Самое главное, чтобы она сделала все от нее зависящее для возвращения внутренне перемещенных лиц (ВПЛ), особенно 25 тысяч этнических грузин, которые до сих пор не имеют возможности вернуться в свои дома в Южной Осетии.

Все стороны конфликта – Грузия, Россия и Южная Осетия, совершили в военное время противоправные действия, но действия осетинских ополченцев, которые систематически грабили, поджигали и в некоторых случаях стирали с лица земли села этнических грузин, были особенно вопиющими. Парламентская Ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) назвала эти преступления "этнической чисткой", Хьюман Райтс Уоч собрал вполне достаточные доказательства, чтобы считать их "преступлениями против человечества" и "военными преступлениями". ПАСЕ также отметила "неспособность России и де-факто властей положить конец подобного рода действиям и привлечь виновных к ответственности". Действительно, подразделения российских войск, в основном, не вмешивались, не желая или не имея возможности выполнить свои обязанности по защите мирного населения.

С августа 2008 г. Россия усиливала свои позиции в Абхазии и Южной Осетии перед лицом относительно незначительных протестов международного сообщества. Она не сократила численность своего воинского контингента до довоенного уровня, не вернула войска в места постоянной дислокации, как это было предусмотрено соглашением из шести пунктов, подписанным 12 августа, и в апреле 2009 г. она направила дополнительные войска в Южную Осетию и Абхазию. В нарушение соглашения, подписанного с Евросоюзом 7-8 сентября, она не позволила Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) продолжить довоенные действия в Южной Осетии, включая мониторинг и выполнение программы реконструкции и восстановления. Россия оправдывает свою позицию тем, что появилась "новая реальность", поскольку она признала декларацию о независимости, принятую в августе Южной Осетией и Абхазией и заключила с ними двусторонние договоры в области безопасности.

Она теперь решилась еще на два шага, не только наложив вето на миссию ООН, которая работала в Абхазии, но также блокировала возобновление мандата миссии ОБСЕ в Грузии, которая вела в Южной Осетии активную деятельность. Хотя ни одно из других 56 государств – членов ОБСЕ не поддерживает ее в этом последнем решении, четвертая крупнейшая миссия ОБСЕ находится на грани закрытия 30 июня потому, что для продления ее мандата требуется единогласное решение.

Несколько раундов обсуждений под эгидой ООН, ЕС и ОБСЕ, посвященных вопросам безопасности и гуманитарным проблемам, были проведены с участием представителей четырех сторон в Женеве без достижения существенных результатов. Из-за присутствия большого количества военных и огрехов режима безопасности внутренне перемещенные лица, которые проживали в бывших российских "буферных зонах" в Грузии, не чувствуют себя в достаточной безопасности для того, чтобы вернуться в свои жилища. Новая волна ВПЛ, хлынувшая в 2008 г., поставила грузинские власти перед лицом серьезных проблем, поскольку они уже пытались помочь, по меньшей мере, 200 тыс. ВПЛ, потерявших свои жилища после конфликтов в Абхазии и Южной Осетии в начале 1990-х гг. После августовских событий правительство оперативно предоставило временное жилье для недавно перемещенных лиц. Теперь оно должно применить комплексный подход, чтобы интегрировать и "новых", и "старых" ВПЛ в более широкую социально-экономическую жизнь страны.

В августе 2008 г. Крайсис Груп рекомендовала серию шагов по урегулированию конфликта. Многие из этих рекомендаций остаются невыполненными, но все еще сохраняют свою актуальность. Чтобы стабилизировать ситуацию в области безопасности, снизить вероятность возобновления масштабных боевых действий, и улучшить ситуацию в гуманитарной сфере, Россия должна:

  •  Вернуться за стол переговоров в Совете Безопасности ООН для того, чтобы преодолеть разногласия, приведшие к вето 15 июня, и достичь соглашения по обеспечению эффективного режима безопасности и механизма исполнения, который бы способствовал продолжению деятельности ООН в Грузии;
     
  • выполнить в полном объеме соглашения о прекращении огня, в особенности, вывести свои войска из тех районов, которых они не занимали до 7 августа 2008 г. (Ахалгорский район Южной Осетии, село Переви по грузинскую сторону административной границы с Южной Осетией и район Кодорского ущелья в Абхазии);
     
  • обеспечить Миссии наблюдателей ЕС (МНЕС) и международным организациям, включая непосредственно ООН, свободный и беспрепятственный доступ в Южную Осетию для обеспечения контроля в сфере безопасности и оказания гуманитарной помощи;
     
  • способствовать тому, чтобы де-факто власти Южной Осетии незамедлительно позволили вернуться грузинским ВПЛ, и сотрудничать с донорами, чтобы найти финансирование для восстановления в разрушенных селах и других объектах инфраструктуры Южной Осетии, пострадавших в результате военных действий;
     
  • конструктивно участвовать в Женевских переговорах; и
     
  • принять нейтральное по отношению к статусу Абхазии и Южной Осетии предложение греческого председательства и поддержать продолжение деятельности Миссии ОБСЕ.

Правительство Грузии и де-факто власти в Южной Осетии и Абхазии должны:

  • договориться о совместных мерах, включая доступ международных миссий наблюдателей во все районы, предотвращать инциденты и нарушения прав человека в зонах конфликта и облегчить добровольное, безопасное, на достойных условиях возвращение внутренне перемещенных лиц;
     
  • осуществлять всестороннюю стратегию интеграции ВПЛ для повышения их способности полноценно участвовать в политической и социально-экономической жизни;
     
  • избегать воинственной риторики и публикации ложных сообщений в СМИ о ситуации в районах конфликта; и
     
  • одобрять гуманитарные проекты и проекты восстановления, спонсируемые западными правительствами или международными организациями, включая ОБСЕ, ООН, и ЕС, и вносить поправки в законы, которые могли бы затруднить эту работу.

ЕС, США, Совет Европы и другие международные организации должны:

  • поддерживать ведущиеся международные расследования августовской войны и насильственных действий, допущенных всеми сторонами;
     
  • приостановить право России голосовать в ПАСЕ, если она не окажет содействия в прекращении этнических чисток в Южной Осетии, в особенности, не выполнит обязательств в соответствии с соглашениями, подписанными 12 августа и 7-8 сентября;
     
  • предложить Международному Олимпийскому Комитету оценить возможность безопасного проведения Зимних Олимпийских игр 2014 г. в Сочи, России, в случае, если в соседней Абхазии не будет обеспечен эффективный режим безопасности;
     
  • предложить Совету Безопасности ООН продолжить следить за ситуацией в регионе, несмотря на завершение Миссии ООН;
     
  • призвать Генерального секретаря ООН продолжать оказывать посредничество, назначить Специального Представителя и приложить усилия для содействия мирному процессу;
     
  • наделить миссию ЕС расширенными функциями, чтобы она могла решать проблемы на местах; и
     
  • конструктивно участвовать в усилиях по решению непосредственных проблем в сфере безопасности и гуманитарных вопросов, включая побуждение сторон к полноценному участию в Женевских переговорах, как первый шаг к более широкому урегулированию конфликта.

Этот брифинг посвящен, прежде всего, ситуации в Южной Осетии; ситуации в Абхазии будет посвящен будущий доклад.

Тбилиси/Брюссель, 22 июня 2009 г.