Тбилиси предпринимает изобретательные шаги, направленные на урегулирование грузино-осетинского конфликта, но его новая стратегия может возыметь неприятные последствия, и частые инциденты в сфере безопасности могут перерасти во вспышку насилия, если власти Грузии не проявят большей осторожности и не начнут сотрудничать со всеми заинтересованными сторонами. Руководство Грузии твердо намерено урегулировать конфликт, но на своих собственных условиях и, возможно, с излишней поспешностью. Создание в районах зоны конфликта, находящихся под контролем Грузии, альтернативного правительства во главе с Дмитрием Санакоевым приводит к отчуждению более широких кругов осетинского общества. Было бы ошибкой отметать чаяния осетинского народа наряду с режимом Кокойты в Цхинвали. Тбилиси должен возобновить содержательный диалог с Цхинвали, пока Санакоев пытается установить отношения доверия с осетинами.

С тех пор, как летом 2004 г. возобновились вооруженные столкновения, степень доверия между грузинами и осетинами оставалась низкой, а ситуация в области безопасности - нестабильной. Стороны по-разному оценивают причины конфликта, взаимно подозрительны и болезненно воспринимают военные приготовления противоположной стороны. Хотя в прошлом ими были подписаны многочисленные соглашения, все переговоры приостановлены.

Недовольство Грузии ролью России достигло беспрецедентного уровня. Грузия заявляет, что на самом деле имеет место конфликт с Москвой, а не с осетинами, и называет российскую военную помощь Цхинвали и присутствие офицеров среди де-факто властей основной причиной, по которой Россия не может являться честным посредником в процессе урегулирования. Тбилиси предпринимает напористые шаги по изменению статус-кво в зоне конфликта, а также форматов переговоров и проведения миротворческой операции, в которых, по его мнению, Россия играет слишком большую роль, но необходимо решать внешний, и внутренний конфликты параллельно. Продолжение фокусирования внимания на роли России, насколько бы обоснованно оно ни было, не позволит решить межэтнические проблемы, удовлетворить чаяния осетинского народа и развеять его опасения.

Грузия должна поработать над изменением своих представлений. Режим Цхинвали зависит от России, но южные осетины считают такую зависимость необходимой и опасаются воссоединения с Грузией. В Южной Осетии считают, что цель нескольких мирных инициатив, которые Тбилиси выдвинул с 2004 г., заключается лишь в демонстрации добрых намерений перед лицом международного сообщества, а на самом деле Грузия хочет развязать себе руки, чтобы покончить с конфликтом на своих собственных условиях.

Руководство России должно отказаться от односторонней поддержки де-факто правительства Южной Осетии Эдуарда Кокойты и официально подтвердить территориальную целостность Грузии. Вместе с Цхинвали она должна осознать, что Тбилиси недоволен уязвимостью собственного положения при существующих форматах переговоров и миротворческой операции, и не желает участия в имеющем реальное содержание поэтапном переговорном процессе, если в них не будут внесены изменения. Если не договориться об  изменениях, то политический процесс может полностью прерваться. Большую роль должен сыграть прямой грузино-осетинский диалог, и должны быть подключены новые зарубежные партнеры, такие как Евросоюз.

Тбилиси должен согласиться на договор о неприменении силы, но для того, чтобы уменьшить его обеспокоенность ролью Москвы, он нуждается в  создании механизма для наблюдения за передвижением автотранспорта из России в Южную Осетию через Рокский туннель. Поскольку большинство инцидентов в сфере безопасности в зоне конфликта связаны с криминальной деятельностью, стороны должны наладить сотрудничество правоохранительных структур, привнести в него международную составляющую, возможно - представителей Евросоюза, конечно, при участии России. Это могло бы, в конечном счете, привести к преобразованию Смешанных сил по поддержанию мира (ССПМ), представляющих в настоящее время громоздкий, неповоротливый механизм, в тонкий инструмент по урегулированию кризиса.

Экономические проекты, реализуемые под эгидой ОБСЕ, представляют собой единственную область практического сотрудничества в зоне конфликта. Доноры заявили о выделении €7,8 млн. на финансирование восстановления хозяйства и экономического развития, но и Тбилиси, и Москва также вложили значительные средства в собственные программы. Соперничество инициатив может привести к улучшению условий на местах, но оно не способствует урегулированию конфликта или установлению доверия.

Тбилиси/Брюссель, 7 июня 2007 г.