Мирная инициатива, выдвинутая в январе президентом Саакашвили, явилась положительным шагом на пути к мирному урегулированию грузино- югоосетинского конфликта.^[fn]"Инициатива Правительства Грузии в связи с мирным урегулированием югоосетинского конфликта", представленные на первой части 2005-ой обычной сессии Парламентской ассамблеи Совета Европы, Страсбург, 24- 28 января 2005 г.
Hide Footnote Предлагаемые меры имеют правильную направленность и соответствуют многим из рекомендаций Международной  группы по предотвращению кризисов (Крайсис Груп).^[fn]Доклад МГПК-Европа №159: "Грузия: как избежать войны в Южной Осетии", Тбилиси/Брюссель, 26  ноября
2004 г.
 Hide Footnote Однако, до сих пор в этой области мало что сделано. Если слова президента Саакашвили не будут подкреплены неотложными и зримыми мерами, в первую очередь, серьезными попытками разрешить проблемы беженцев и перемещенных лиц, с целью укрепления взаимного доверия, а не переходом непосредственно к вопросам, связанным  со статусом  региона,  существует  реальная опасность, что Грузия и Южная Осетия вновь окажутся вовлеченными в еще одно военное противостояние.

В настоящее время отношения остаются напряженными. Часто происходят мелкие перестрелки с использованием стрелкового оружия. После столкновений в августе 2004 г. нет никакого прогресса в осуществлении соглашений о демилитаризации.^[fn]3 Эти соглашения достигнуты в Сочи 5 ноября 2004 г., во Владикавказе 20 ноября 2004 г. и в Москве 17 марта 2005 г.

 Hide Footnote До недавнего времени грузинская сторона использовала лагерь в селе Дзевера, что в 10 километрах от столицы Южной Осетии Цхинвали для тренировки резервистов, хотя на  момент  публикации  этого  брифинга появились сообщения в прессе о том, что этот лагерь закрыт.^[fn]Протокол №3 Сочинского соглашения определяет зону конфликта, как территорию радиусом 15 км от центра города Цхинвали. Протокол №3 был подписан во Владикавказе 12 июля 1994 г.Hide Footnote Тем временем силы югоосетинского "министерства обороны" проводят военные учения и упражнения по стрельбе в зоне конфликта, где присутствие каких-либо военных формирований (за исключением Смешанных сил по поддержанию мира - ССПМ) является нарушением Сочинского соглашения 1992 г., положившего конец первой войне. Как жители, так и политологи опасаются, что после таяния снегов в зоне конфликта может возобновиться вооруженный конфликт.^[fn]За последние недели в Грузии усилилась военная риторика. Председатель Комитета по обороне и безопасности  парламента  Грузии  Гиви  Таргамадзе заявил
12 апреля следующее: "В настоящее время, грузинская армия может установить контроль над всей территорией Южной Осетии за 3-4 дня", Кавказ-Пресс, 13 апреля 2005 г. Бывший министр обороны, а ныне государственный министр Грузии по вопросам европейской интеграции Георгий Барамидзе заявил 6 апреля: "Я призываю всех вступить в грузинскую армию, защитить Грузию и присоединиться к людям, готовым проливать кровь за Родину. Это время уже настало", мониторинг Би-би-си, трансляция по телеканалу Имеди, Тбилиси, на грузинском языке, 18.00 по Гринвичу, 6 апреля 2005 г.
 Hide Footnote

Война привела к массовому перемещению населения, разрушила основы совместного проживания грузин и осетин и в значительно большей степени сблизила осетин из Грузии со своими этническими сородичами в Северной  Осетии       (Российская Федерация).^[fn]Краткий обзор статистики, показывающей движение как югоосетинского, так и грузинского населения в результате конфликта см. в Приложении  С. В этом докладе   термины
"внутренне перемещенное лицо"  и  "беженец" используются в принятом в международном обиходе смысле. Внутренне перемещенным называется лицо, перемещенное внутри границ своей страны. В этом  докладе лицо, перемещенное в пределах международно- признанных   границ  Грузии,  рассматривается   в  качестве внутренне перемещенного лица независимо от того, находится ли эта территория под контролем грузинского государства. С другой стороны, такое же лицо будет рассматриваться как беженец в Северной Осетии. "Перемещенным лицом" формально может быть как вынужденно перемещенное лицо, так и беженец, если для этого термина не дается какое-либо другое объяснение.
 Hide Footnote Спустя тринадцать лет после подписания договора о прекращении огня, около 60 тыс. осетин, перемещенных из Грузии в результате конфликта, все еще не восстановили своих имущественных прав или не получили компенсаций за понесенный ущерб.^[fn]7     Грузинская    ассоциация    содействия    ООН,  Беженец,
третий выпуск, ноябрь 1999 г., во всемирной базе данных по вынужденно перемещенным лицам, "Право на возврат утраченного имущества: грузинская НПО представляет законопроект (1999 г.)": см.Hide Footnote Согласно последней предвоенной переписи населения (1989 г.),^[fn]Всесоюзная перепись 1989 г. включает данные по Югоосетинской    автономной    области.   Документация
Крайсис Груп, полученная от Государственного департамента статистики Грузии.
 Hide Footnote в Грузии проживали 164’055 осетин, из которых 97,658 проживали за пределами Югоосетинской Автономной Области, на территории, которую сейчас можно называть "собственно Грузией".^[fn]Хотя    термин    "собственно    Грузия"    и   не  является
полностью удовлетворительным, в данном докладе он используется для обозначения всей территории, в настоящее время находящейся под контролем грузинского государства (т. е. без учета большей части Южной Осетии  и Абхазии). По данным переписи 1989 г., в Южной Осетии проживали 65’232 осетин, а в Абхазии – 1’165.
 Hide Footnote В собственно Грузии сейчас осталось только 38’028 осетин.^[fn]Государственный департамент статистики Грузии: http://www.statistics.ge/Main/census/INDEXGEO.HTM.
Перепись 2002 г. не охватывает территории Южной  Осетии и Абхазии вне контроля грузинского государства.
 Hide Footnote Маловероятно, что большинство осетинских беженцев когда-либо возвратится в Грузию. Однако, если желающие вернуться получат все права граждан Грузии, доверие между грузинами и осетинами укрепится.

В течение 2004 г. Управление Верховного Комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) помогло вернуть из Северной Осетии в Южную Осетию  и  собственно  Грузию  всего  лишь  1734 человек (513 семей),^[fn]УВКБ ООН, "Перемещение населения как результат грузино-югоосетинского     конфликта".     Обновлено    1
сентября 2004 г. Считается, что в дальнейшем существенной помощи в возвращении не было оказано, по крайней мере, в 2004 г.
 Hide Footnote но в 2004 г. Управление ООН по координации  гуманитарных вопросов (УКГВ ООН) по отношению к осетинам из Грузии пришло к выводу, что "преобладающее большинство перемещенных лиц остаются перемещенным... и многие из них, если не большинство, не желают возвращаться в места своего происхождения".^[fn]Управление ООН по координации  гуманитарной помощи, Грузия. "Информационные заметки по Южной Осетии", январь 2004 г.
 Hide Footnote

С 1998 г. создаются законопроекты, международные организации дают на них экспертные заключения, проведены также финансовые оценки объема реституции и компенсации. Во время вхождения в Совет  Европы в 1999 г. Грузия взяла на себя обязательство в двухгодичный срок принять необходимые законодательные меры, способствующие реституции имущественных и арендных прав или выплате компенсаций. Грузия еще не выполнила этого обязательства. В 2004 г. грузинское правительство предприняло лишь некоторые условные шаги, способствующие возвращению беженцев, после того, как президент Саакашвили своим указом выделил 197 тыс. долларов (все числа, обозначенные в этом докладе в долларах относятся к долларам США). в помощь 25 осетинским семьям, чтобы они вновь обрели дома в Боржомском ущелье, в которых они жили до войны.

Если Тбилиси намерен продемонстрировать политическую волю к решению конфликта мирным путем, ему следует немедленно предпринять односторонние меры по восстановлению доверия среди осетин, которые не доверяют президенту Саакашвили и большинству членов его правительства. Пока это положение сохраняется, они не пойдут на трудные шаги в направлении политического урегулирования конфликта, так как у них не будет ощущения достаточной безопасности, чтобы идти на непростые компромиссы.

Чтобы обеспечить основу для диалога и сосуществования, до выдвижения Грузией каких- либо предложений по полномасштабному соглашению об окончательном статусе Южной Осетии,^[fn] должны быть созданы предпосылки для возвращения беженцев и внутренне перемещенных лиц:

• Президент Саакашвили должен выступить с обращением непосредственно к осетинам и призвать их вернуться;
   
• D Парламент Грузии должен без дальнейшего промедления принять закон о реституции имущества и компенсациях;
   
• D Следует создать смешанную комиссию по имущественным претензиям и компенсациям и предпринять другие шаги, направленные на обеспечение социальной и экономической интеграции возвращающихся в грузинское общество.

Хотя в некоторых международных документах и говориться об обязанности Грузии способствовать возвращению, международное сообщество на практике мало что сделало для оказания давления на правительство Грузии с тем, чтобы оно устранило препятствия на пути к восстановлению имущественных прав и реинтеграции. Доноры не проявляли особого желания выделить необходимые ресурсы для поддержки усилий, способствующих возвращению за пределы конфликтного региона. Существенную помощь оказало только УВКБ ООН. Однако, как показывает опыт других постконфликтных пространств с широкомасштабным возвращением беженцев, для успешного проведения процесса необходимо подключение множества агентств.

• Международное сообщество должно продолжать оказывать давление на Грузию, чтобы добиться положительного решения проблемы. Оно должно обязаться оказать финансовую помощь, увязывая ее с принятием парламентом Грузии соответствующего законодательства.

Тбилиси-Брюссель, 19 апреля 2005 г.