Report 151 / Europe & Central Asia

Грузия: Что Теперь?

Политический кризис в Грузии, который достиг своего апогея в вынужденной отставке президента Шеварднадзе 23 ноября 2003, еще не закончен и все еще может привести к насилию и дезинтеграции страны.

  • Share
  • Save
  • Print
  • Download PDF Full Report

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

Политический кризис в Грузии, который достиг своего апогея в вынужденной отставке президента Шеварднадзе 23 ноября 2003, еще не закончен и все еще может привести к насилию и дезинтеграции страны. Говоря иначе, Грузия все еще находится в предконфликтном состоянии а не после конфликта и требуются особые международные усилия, чтобы избежать возможного хаоса. Вашингтон, который поддерживал то, что американские средства массовой информации назвали «Революцией роз», пообещал помощь в организации президентских выборов 4 января 2004, то же самое сделал и Европейский Союз; другие доноры должны последовать этому примеру, и международное сообщество также должно поддержать не менее важные и потенциально более противоречивые весенние выборы в законодательные органы.

Непосредственной причиной этого кризиса стали массовые подтасовки во время парламентских выборов 2 Ноября 2003 года, которые переполнили чашу общественного терпения. Эти нарушения имели место, несмотря на настойчивое международное давление на правительство Шеварднадзе с требованием соблюдать демократические нормы. Хотя законы о выборах были значительно усовершенствованы, они просто не соблюдались на местах. В то время как некоторые из партий признали провозглашенные правительством результаты, другие, возглавляемые известным спикером парламента Нино Бурджанадзе и лидерами оппозиции Михаилом Саакашвили и Зурабом Жвания, отказались это сделать и вышли на улицу, требуя официального признания своей победы.

Менее чем через неделю эти протесты переросли в восстание. Президент Шеварднадзе, который демонстрировал чрезвычайную самоуверенность до открытия парламентской сессии 22 ноября, был вынужден в одночасье уйти в отставку: толпа захватила его кабинет и силы безопасности не вмешались. Значительную роль в убеждении (Шеварднадзе) принять это решение сыграли Вашингтон и, особенно, Москва (прилет министра иностранных дел Иванова). Верховный суд отменил мошеннические выборы и, тем самым, сохранил старый парламент. Теперь, когда прежний режим пал, Грузии предстоит тернистый переходный период; пока не состоятся новые выборы законодательного органа, временный президент Бурджанадзе, а затем и постоянный, который будет выбран в январе, должны будут работать с прежним составом парламента.

Главной задачей новой власти в течение последующих дней будет нахождение временного компромисса с прежней правящей элитой, что позволит обеспечить преемственность. Всякое жесткое администрирование в этот период было бы нежелательно. Речь идет о жизнеспособности страны. Грузия, которая уже потеряла, и кажется навсегда, Абхазию и Южную Осетию в первые годы независимости, теперь стоит перед лицом утраты автономной провинции Аджарии. Необходимы переговоры и компромиссы, что касается Запада, то он должен убедить Россию в необходимости конструктивного сотрудничества на путях поддержания территориальной целостности Грузии, что никогда не входило в число значительных приоритетов Москвы.

Следующая задача временного правления это обеспечить свободу и честность предстоящих президентских и парламентских выборов. Это потребует сильной поддержки международного сообщества. Доноры, под эгидой Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), должны сотрудничать с грузинами с целью создания Специальных сил по проведению чрезвычайных выборов (ССЧВ). Такие силы должны руководить выборами, это в особенности касается парламентских выборов, в ходе которых политические силы будут цепляться за любую возможность чтобы пробиться в новую структуру. Все внешние силы, включая Россию, должны принять в этом участие.

Грузия нуждается в сильном и воистину народном правительстве, только это позволит решать трудные экономические и общественные проблемы страны, и позволит восстановить территориальную целостность. Стабильность в Грузии нужна всем, включая Россию и другие соседние государства, и ЕС, и США. Нельзя упускать открывшуюся возможность.

Тбилиси/Брюссель, 3 Декабря 2003 г.

Executive Summary

Georgia’s political crisis, which climaxed in the forced resignation of President Eduard Shevardnadze on 23 November 2003, is not over yet and could still lead to violence and the country’s disintegration. Georgia, in other words, is still pre-conflict, not post- conflict, and exceptional international action is required to contain the potential for chaos. Washington, which quietly supported what U.S. media called the “Rose Revolution”, has promised aid for organisation of the presidential election on 4 January 2004, as has the European Union; other donors should follow suit, and the international community should maintain this support through the equally important and potentially more contentious legislative elections in the spring.

The immediate cause of the crisis was the massive rigging of the 2 November 2003 parliamentary elections, which caused a deep reservoir of broad popular discontent to bubble over. The electoral abuse took place despite concerted international pressure on the Shevardnadze government to observe democratic standards. While significant progress was made in electoral laws, they were simply not implemented on the ground. Some parties accepted the government-declared results, but others, led by outgoing speaker of parliament Nino Burjanadze and opposition party chieftains Mikheil Saakashvili and Zurab Zhvania, refused and launched street protests that demanded official recognition of their victory.

In less than a week, these protests were transformed into a revolt. President Shevardnadze, who had displayed supreme self-assurance until the opening of parliament on 22 November, was overnight forced to resign: the crowd occupied his office, the security forces did not intervene, and Washington, and especially Moscow (with a flying visit by Foreign Minister Ivanov), played an important part in concentrating his mind. The Supreme Court invalidated the fraudulent election, thus keeping the old parliament alive. Now that the regime has collapsed, Georgia has to find a way through a risky transition period, in which the interim president, Burjanadze, and the full term president to be elected in January must work with that body until new legislative elections can take place.

In the next days, finding temporary compromises with the former ruling elite will be a top priority for the new authorities, in order to ensure state continuity. Any deep purge in the administration at this stage should be avoided. The viability of the state is at stake. Georgia, which already lost the Abkhazia and South Ossetia regions, apparently permanently, in the early independence years, is now in danger of losing the autonomous region of Ajara. Negotiations and compromise with these regions are essential, as is a Western effort to persuade Russia to cooperate constructively in supporting Georgia’s territorial integrity – not Moscow’s highest priority in the past.

The next challenge for the interim leadership is to ensure that the coming presidential and parliamentary elections are free and fair. For that to happen, it will need strong support from the international community. Donors should cooperate with the Georgians to set up an Emergency Elections Task Force (EETF), under the aegis of the Organisation for Security and Cooperation in Europe (OSCE), to supervise those elections, especially the parliamentary vote, which is likely to be the occasion when all political forces will be most tempted to pull out every stop to ensure their position in the new constellation. All external powers should be involved, including the Russian Federation.

Georgia needs a strong and genuinely popular government to deal with the country’s difficult economic and social situation and to re-establish its territorial integrity. A stable Georgia is in the interests of all, including Russia and other neighbours, and the EU and the U.S. The opportunity now on offer must not be missed.

Tbilisi/Brussels, 3 December 2003

Subscribe to Crisis Group’s Email Updates

Receive the best source of conflict analysis right in your inbox.