icon caret Arrow Down Arrow Left Arrow Right Arrow Up Line Camera icon set icon set Ellipsis icon set Facebook Favorite Globe Hamburger List Mail Map Marker Map Microphone Minus PDF Play Print RSS Search Share Trash Crisiswatch Alerts and Trends Box - 1080/761 Copy Twitter Video Camera  copyview Whatsapp Youtube
Послевоенные перспективы Нагорного Карабаха
Послевоенные перспективы Нагорного Карабаха
A man shepherds his cows near a rocket case left after a military conflict over Nagorno-Karabakh, outside Stepanakert 6 January 2021. REUTERS/Artem Mikryukov

Послевоенные перспективы Нагорного Карабаха

Война 2020 года за Нагорный Карабах оставила многие вопросы нерешенными, а линию фронта - нестабильный. Сторонам необходим устойчивый формат коммуникации для срочного реагирования на возникающие в регионе проблемы, миротворцам – четко прописанный мандат миссии, а международным гуманитарным организациям – доступ в зону конфликта.

  • Share
  • Save
  • Print
  • Download PDF Full Report

Что нового? Достигнутое при посредничестве России перемирие между Арменией и Азербайджаном сумело положить конец шестинедельной войне в Нагорном Карабахе и прилегающих к нему территориях, но напряженность на государственной границе сохраняется, указывая на наличие ряда неразрешенных вопросов. Нестабильность ситуации обусловлена стремлением военных обеих сторон как можно скорее занять передовые позиции и укрепиться на них, массовым перемещением населения и гуманитарным кризисом.

Почему это важно? Трения, возникающие вдоль новой линии фронта, проходящей вблизи гражданских поселений, угрожают возобновлением вооружённых столкновений. Чем больше времени уйдет на создание условий для того чтобы жители Нагорного Карабаха могли вернуться в свои дома и продолжить более или менее нормальную жизнь, тем труднее будет продвигать мирный процесс.

Что следует предпринять? Российским миротворцам необходим четко и детально прописанный мандат на период пребывания в конфликтной зоне. Стороны должны на основе создаваемых специальных контактов выстроить устойчивый механизм для системного разрешения регулярно возникающих неотложных вопросов. Стороны должны допустить международную гуманитарную помощь в регион, не смотря на их разногласия о статусе Нагорного Карабаха, лежащие в основе этого конфликта.

Краткое содержание

Прошло больше полугода с того времени как Армения и Азербайджан прекратили войну в Нагорном Карабахе, но до сих пор остаются нерешенными основополагающие вопросы касательно того, кто будет обеспечивать безопасность и предоставлять необходимые услуги жителям региона, как распределять гуманитарную помощь и сможет ли сохраняться режим прекращения огня. Баку выиграл в этой войне. Армянская же сторона потеряла значительные территории как в самом Нагорном Карабахе, так и вокруг него. Более трети населения пришлось покинуть районы, ранее находившиеся в управлении де-факто властей Нагорного Карабаха, а теперь находящиеся под контролем Азербайджана. Многие из тех, кто уже вернулся, обнаружил, что их дома превратились в руины, а до полей и пастбищ теперь не добраться. Военные с обеих сторон укрепляют позиции вдоль новой линии фронта, которые часто располагаются на расстоянии выстрела друг от друга, вблизи важных дорог и так близко к гражданским поселениям, что лишенные ночного сна жители рассказывают, как слышат разговоры в окопах. Около 4 000 российских солдат и сотрудников МЧС поддерживают неспокойный мир. Чтобы предотвратить возобновление конфликта, миротворцам необходим мандат с четко и детально прописанными задачами, сторонам – официальные каналы для разрешения возникающих проблем вдоль линии фронта, а международным службам и организациям по оказанию помощи – доступ в пострадавшие районы.

После прекращения боевых действий одна сторона осталась глубоко травмирована, а другая торжествует. Такая ситуация не благоприятствует диалогу, необходимому для решения послевоенных проблем, не говоря уже о лежащем в основе конфликта вопросе статуса Нагорного Карабаха. После войны Армения оказалась в состоянии политического кризиса, начавшегося в ночь прекращения огня 9 ноября 2020 года, когда разъяренные толпы людей ворвались в правительственные здания, а представители правящих кругов предпочли затаиться подальше от обозленной публики. Власти потерпели полный крах. Как следствие, на 20 июня были назначены внеочередные парламентские выборы. Вопрос Нагорного Карабаха довлеет над предвыборной кампанией, в ходе которой политики обвиняют друг друга в военных потерях и раздают обещания избирателям. Все основные кандидаты хотят более тесных связей с Россией, которые, как они считают, будут гарантией безопасности для страны. В Баку, наоборот, царит победное настроение. На военном параде 10 декабря 2020 года, в присутствии президента Турции, президент Азербайджана заявил о том, что Анкара останется союзником Баку и назвал боевые действия в Нагорном Карабахе справедливой войной. Напряжение на армяно-азербайджанской границе вновь усилилось в мае 2021 года в результате новой перестрелки между противостоящими армиями. Эта граница не охраняется российскими миротворцами, но подобные столкновения осложняют посредническую миссию Москвы.

Круг обязанностей миротворцев должен быть более четко очерчен. До сих пор им приходилось решать массу вопросов. Миротворческий контингент прибыл на место дислокации всего через несколько часов после подписания соглашения о прекращении огня 10 ноября, когда местные жители в спешке покидали свои дома с собранными на скорую руку пожитками. А уже через неделю миротворцы помогали некоторым из перемещенных жителей добраться домой. С тех пор миротворцы занимаются многими проблемами – от сопровождения жителей деревень на могилы родных или на поля для ухода за посевами, до починки водопроводных труб и посредничества в спорах. Подразделение миротворческого контингента установило контрольно-пропускные пункты вдоль основных путей сообщений Нагорного Карабаха и вдоль горной дороги, связывающей его с Арменией в дали от линии фронта. Сложно спрогнозировать, как долго ещё миротворцы смогут заниматься разрешением повседневных проблем. Еще меньше ясности в том, как им реагировать в случае эскалации на линии фронта, учитывая, что в соглашении о прекращении огня их обязанности четко не прописаны. Москва должна провести консультации со всеми сторонами конфликта, а затем дать своим войскам точные инструкции о порядке их действий на местах. Стороны должны сами разработать, возможно, при посредничестве России, официальный механизм урегулирования неотложных вопросов, будь то содержание жителей под стражей или доступ к воде.

Решающее значение будет иметь возможность оказания помощи, в которой в пострадавших районах крайне большая потребность. Ни у Степанакерта, ни у Еревана нет ресурсов, чтобы справиться с послевоенным хаосом в одиночку, что чревато затяжным гуманитарным кризисом и долгосрочным перемещением населения. На данный момент Армения делает все возможное для жителей Нагорного Карабаха, независимо от того, смогли они вернуться в свои дома или нет. Но финансовые возможности Еревана ограничены, как и способность де-факто властей заниматься устранением последствий войны. Организации ООН, НПО и иностранные правительства могли бы взять на себя бремя помощи перемещенным лицам – но в настоящее время большинству из них не позволяют этого делать. Единственной международной организацией, работающей в Нагорном Карабахе, является Международный Комитет Красного Креста, который функционирует там ещё с 1990-х годов. Остальные связаны по рукам и ногам спором о политическом статусе региона. Россия заявляет, что если будет предоставлен доступ сторонним организациям, она готова содействовать оказанию гуманитарной помощи. Тем временем эти организации должны искать другие пути, чтобы обеспечивать хотя бы минимальную поддержку организациям и органам с подобными функциями и задачами на местах.

Если местные и международные игроки не предпримут попыток решить послевоенные проблемы в области обеспечения безопасности, базовых нужд и вопросов перемещения населения, то, очень вероятно, что Нагорный Карабах останется зоной конфликта низкой интенсивности ещё на десятилетия. Напряжение здесь будет оказывать влияние не только на отношения между Арменией и Азербайджаном, но и на Южный Кавказ в целом, включая намеченные перемирием планы по восстановлению прерванных торговых и инфраструктурных связей в регионе.

Ереван/Степанакерт/Баку/Тбилиси/Москва/
Стамбул/Брюссель, 9 июня 2021