Что нового? Принятое при посредничестве России заявление о прекращении огня между Арменией и Азербайджаном положило конец шестинедельной войне в Нагорном Карабахе и вокруг него. Азербайджан вернул себе большую часть территории, которую он уступил армянским войскам в первой войне, закончившейся в 1994 году. В Нагорном Карабахе развернута миссия российских миротворцев.

Почему это важно? Десятилетия безрезультатных переговоров после первой войны в Нагорном Карабахе лишь ужесточили позиции обеих сторон, кульминацией которых стало шестинедельное кровопролитие 2020 года. На сегодняшний день план прекращения огня оставляет без ответа многие вопросы, в том числе важнейший вопрос о статусе Нагорного Карабаха. Но сиюминутные попытки форсирования компромисса в этом вопросе рискуют привести к обратному результату.

Что нужно сделать? Вместо того чтобы стремиться к труднодостижимому всеобъемлющему соглашению, стороны конфликта и заинтересованные игроки должны уделить первоочередное внимание гуманитарным нуждам. Необходима международная поддержка в восстановлении инфраструктуры и выработке совместных путей нормализации в регионе, в том числе, с помощью торговли. Из внешних игроков Россия будет играть ведущую роль, но вероятность успеха увеличится, если свой вклад в этот процесс внесут Европа, США и международные организации.

Утро 10 ноября 2020 года для армян и азербайджанцев началось с новости о завершении шести недель кровопролитных боев между вооруженными силами двух сторон. В ходе боевых действий Азербайджан восстановил контроль над примерно одной третью территории Нагорно-Карабахской автономной области советского периода и большинством из семи прилегающих районов, занятых армянскими войсками в ходе первой нагорно-карабахской войны более двух десятилетий назад. Таким образом, Баку силой добился того, чего ему не удалось сделать за 26 лет переговоров. Заключенное при посредничестве России перемирие закрепило военные успехи Азербайджана и обозначило контуры нового порядка на Южном Кавказе. По прошествии месяца это перемирие позволило вернуться в свои дома многим перемещенным лицам и начать процесс восстановления. Однако ключевые вопросы, в том числе лежащий в основе конфликта вопрос об окончательном статусе Нагорного Карабаха, остаются нерешенными.

Недавние боестолкновения и соглашение, подписанное в ночь на 9 ноября, беcповоротно изменили реальность на Южном Кавказе. В некотором роде сегодняшняя расстановка сил является зеркальным отражением ситуации в 1994 году, когда победу одержала армянская сторона, а Азербайджан потерпел поражение. В течение последующих 26 лет стороны вели бесплодные переговоры и продолжали готовиться к войне, в значительной степени потому, что статус-кво был в корне неприемлемым и, следовательно, неустойчивым. Вопрос о том, сможет ли прекращение огня предотвратить новые десятилетия вражды и недовольства, в значительной степени будет зависеть от того, удастся ли сформировать на Южном Кавказе новый порядок, который окажется более успешным в создании стимулов для сосуществования, нежели сохранения враждебности.

Эволюционный подход может оказаться более разумным выбором, чем принуждение к урегулированию. В частности, один из вариантов действий может состоять в том, чтобы оставить статус Нагорного Карабаха формально неурегулированным, по крайней мере, до тех пор, пока перемещенные лица (как армяне, бежавшие от недавних боевых действий, так и азербайджанцы, изгнанные в 1994 г.) не вернутся в свои дома и пока не сложатся новые экономические отношения между двумя обществами. Хотя точные детали российского мандата со временем будут проясняться и видоизменятся, Москва будет играть в процессе ведущую роль. Турция, поддержавшая Азербайджан во время войны, похоже, возьмет на себя вспомогательную роль в мониторинге соблюдения режима прекращения огня. Важной составляющей нового порядка будет налаживание торгово-экономических связей, способных обратить вспять 30-летнюю армянскую изоляцию. Здесь Москва не может действовать в одиночку или только с Анкарой. Для создания новой экономической, транспортной и коммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей связи внутри региона, потребуются более существенные инвестиции и внимание международного сообщества. В то же время гуманитарные меры будут иметь решающее значение не только для удовлетворения потребностей тех, кто больше всего пострадал от войны, но и для улучшения перспектив совместного проживания и обеспечения лучшего будущего для региона.

Баку/Ереван/Тбилиси/Стамбул/Москва/Брюссель, 22 декабря 2020 года