icon caret Arrow Down Arrow Left Arrow Right Arrow Up Line Camera icon set icon set Ellipsis icon set Facebook Favorite Globe Hamburger List Mail Map Marker Map Microphone Minus PDF Play Print RSS Search Share Trash Crisiswatch Alerts and Trends Box - 1080/761 Copy Twitter Video Camera  copyview Whatsapp Youtube
Как приблизить мир после войны в Нагорном Карабахе
Как приблизить мир после войны в Нагорном Карабахе
A Russian peacekeeper on patrol outside the Azerbaijani town of Agdam on November 19, 2020 as part of a Moscow-brokered cease-fire deal signed by Armenia, Azerbaijan, and Russia on November 9. Karen MINASYAN / AFP
Briefing 91 / Europe & Central Asia

Как приблизить мир после войны в Нагорном Карабахе

Посредничество России в прекращении военных действий в Нагорном Карабахе оставило немало нерешенных вопросов, в первую очередь вопрос будущего статуса региона. Чтобы нынешний режим прекращение огня смог привести к устойчивому миру, сторонам следовало бы начать сотрудничество в гуманитарной сфере прежде, чем приступать к обсуждению более сложных вопросов. 

  • Share
  • Save
  • Print
  • Download PDF Full Report

Краткий обзор

Что нового? Принятое при посредничестве России заявление о прекращении огня между Арменией и Азербайджаном положило конец шестинедельной войне в Нагорном Карабахе и вокруг него. Азербайджан вернул себе большую часть территории, которую он уступил армянским войскам в первой войне, закончившейся в 1994 году. В Нагорном Карабахе развернута миссия российских миротворцев.

Почему это важно? Десятилетия безрезультатных переговоров после первой войны в Нагорном Карабахе лишь ужесточили позиции обеих сторон, кульминацией которых стало шестинедельное кровопролитие 2020 года. На сегодняшний день план прекращения огня оставляет без ответа многие вопросы, в том числе важнейший вопрос о статусе Нагорного Карабаха. Но сиюминутные попытки форсирования компромисса в этом вопросе рискуют привести к обратному результату.

Что нужно сделать? Вместо того чтобы стремиться к труднодостижимому всеобъемлющему соглашению, стороны конфликта и заинтересованные игроки должны уделить первоочередное внимание гуманитарным нуждам. Необходима международная поддержка в восстановлении инфраструктуры и выработке совместных путей нормализации в регионе, в том числе, с помощью торговли. Из внешних игроков Россия будет играть ведущую роль, но вероятность успеха увеличится, если свой вклад в этот процесс внесут Европа, США и международные организации.

Утро 10 ноября 2020 года для армян и азербайджанцев началось с новости о завершении шести недель кровопролитных боев между вооруженными силами двух сторон. В ходе боевых действий Азербайджан восстановил контроль над примерно одной третью территории Нагорно-Карабахской автономной области советского периода и большинством из семи прилегающих районов, занятых армянскими войсками в ходе первой нагорно-карабахской войны более двух десятилетий назад. Таким образом, Баку силой добился того, чего ему не удалось сделать за 26 лет переговоров. Заключенное при посредничестве России перемирие закрепило военные успехи Азербайджана и обозначило контуры нового порядка на Южном Кавказе. По прошествии месяца это перемирие позволило вернуться в свои дома многим перемещенным лицам и начать процесс восстановления. Однако ключевые вопросы, в том числе лежащий в основе конфликта вопрос об окончательном статусе Нагорного Карабаха, остаются нерешенными.

Недавние боестолкновения и соглашение, подписанное в ночь на 9 ноября, беcповоротно изменили реальность на Южном Кавказе. В некотором роде сегодняшняя расстановка сил является зеркальным отражением ситуации в 1994 году, когда победу одержала армянская сторона, а Азербайджан потерпел поражение. В течение последующих 26 лет стороны вели бесплодные переговоры и продолжали готовиться к войне, в значительной степени потому, что статус-кво был в корне неприемлемым и, следовательно, неустойчивым. Вопрос о том, сможет ли прекращение огня предотвратить новые десятилетия вражды и недовольства, в значительной степени будет зависеть от того, удастся ли сформировать на Южном Кавказе новый порядок, который окажется более успешным в создании стимулов для сосуществования, нежели сохранения враждебности.

Эволюционный подход может оказаться более разумным выбором, чем принуждение к урегулированию. В частности, один из вариантов действий может состоять в том, чтобы оставить статус Нагорного Карабаха формально неурегулированным, по крайней мере, до тех пор, пока перемещенные лица (как армяне, бежавшие от недавних боевых действий, так и азербайджанцы, изгнанные в 1994 г.) не вернутся в свои дома и пока не сложатся новые экономические отношения между двумя обществами. Хотя точные детали российского мандата со временем будут проясняться и видоизменятся, Москва будет играть в процессе ведущую роль. Турция, поддержавшая Азербайджан во время войны, похоже, возьмет на себя вспомогательную роль в мониторинге соблюдения режима прекращения огня. Важной составляющей нового порядка будет налаживание торгово-экономических связей, способных обратить вспять 30-летнюю армянскую изоляцию. Здесь Москва не может действовать в одиночку или только с Анкарой. Для создания новой экономической, транспортной и коммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей связи внутри региона, потребуются более существенные инвестиции и внимание международного сообщества. В то же время гуманитарные меры будут иметь решающее значение не только для удовлетворения потребностей тех, кто больше всего пострадал от войны, но и для улучшения перспектив совместного проживания и обеспечения лучшего будущего для региона.

Баку/Ереван/Тбилиси/Стамбул/Москва/Брюссель, 22 декабря 2020 года