Первый отчет МГПК о Кыргызстане, опубликованный в августе 2001г., освещал вероятность возникновения конфликтов в этой стране. В то время международное сообщество обращало мало внимания на Центральную Азию, однако после сентябрьских событий 2001 года регион неожиданно попал в политическую повестку дня. Около 2000 представителей вооруженных сил США и коалиционных сил, задействованных в операции в Афганистане, располагаются в данный момент в аэропорте «Манас» в пригороде Бишкека, и Кыргызстан играет ключевую стратегическую роль в регионе. Теперь международное сообщество серьезно заинтересовано в стабильности в этой стране, но с начала 2002 года, стабильность снизилась.

Политическая стабильность в Кыргызстане резко ухудшилась в начале 2002 г. Власти стали придерживаться все более авторитарного курса по отношению к оппозиции, возможно, полагая, что присутствие США позволяет им большую свободу действий. В январе был арестован известный народный депутат Азимбек Бекназаров, а также были закрыты несколько оппозиционных газет. Арест Бекназарова вызвал волну протестов на юге страны, в особенности на его родине в Аксыйском районе Джалал-Абадской области. В марте столкновение милиции с протестантами привело к гибели пятерых демонстрантов. Это был первый случай в Кыргызстане, когда политический протест привел к насилию.

После расстрела демонстрантов тысячи сторонников Бекназарова на юге страны включились в марши протеста, требуя оправдания Бекназарова и наказания виновных за гибель людей. В конце мая президент Акаев освободил от занимаемой должности министра внутренних дел и премьер-министра республики, что означало отставку всего правительства. Но протесты и массовые марши продолжались по-прежнему в южных городах. Напряжение возрастало, требования становились более радикальными: звучали призывы отправить в отставку Акаева и начать марш на Бишкек. Протестующие прекратили акции протеста и согласились вернуться домой только тогда, когда апелляционный суд снял обвинения с Бекназарова.

Хотя этот шаг временно нормализовал ситуацию, возмущения протестантов он не ослабил, как и не решил основных политических и экономических проблем Кыргызстана, которые привели к такому широкомасштабному недовольству. Угроза стабильности будет существовать до тех пор, пока не будут проведен всесторонний анализ текущей политики и не будут предприняты серьезные меры для нормализации ситуации. Многие протестанты поняли успешность своей тактики, и весьма велика вероятность того, что протесты возобновятся. Но даже если волна протестов спадет, Кыргызстан вступает в период неопределенности в связи с завершением в 2005 году срока правления президента Акаева. По мере того, как борьба за власть будет набирать темпы, вероятность возникновения будущих конфликтов во время переходного периода весьма велика.

Развитие кризиса зависит от многих факторов, каждый из которых может влиять на эскалацию или на смягчение кризиса.

Во-первых, это - политическая система и борьба за власть. Нарастающая концентрация власти вокруг Акаева, его семьи и близких соратников вызывает недовольство среди соперничающей элиты, которая стремится расширить свое участие, как в политической области, так и в бизнесе. Узурпация всех ветвей власти правящей элитой привела к кризису легитимности руководства страны, судов и политической системы в целом. Чем больше власти концентрируется в руках этой небольшой группы, тем более авторитарными становятся попытки руководства республики защитить себя от возрастающей критики. Усиление авторитаризма – один из явных факторов нынешнего кризиса. Будет ли предстоящая борьба за власть мирной, зависит от того, насколько сама власть поймет необходимость фундаментальных изменений в политической системе и в избирательном процессе.

Во-вторых, это - оппозиция. Всё более радикальная оппозиция мало верит в существующую политическую систему и добивается отставки Акаева, используя возмущение народа. Добровольная отставка Акаева вряд ли состоится и, скорее всего, следствием такой стратегии станет увеличение конфронтации. Только искреннее желание власти пойти на компромисс, коренные изменения в политической системе, а также гарантия свободных выборов в 2005 году, смогут до некоторой степени ослабить радикализм оппозиции.

В-третьих, это - правоохранительные органы, которые могут играть либо нейтральную роль в поддержании существующего порядка, либо могут сами по себе стать политической силой. Недавние забастовки милиции на юге и растущее недовольство среди сотрудников правоохранительных органов указывают на наличие потенциальной угрозы стабильности в будущем. Необходима срочная реформа структуры органов охраны правопорядка и безопасности.

В-четвертых, это - народный протест, вызванный ростом авторитарности в управлении страной, в основе которого, однако, лежит глубокий социально-экономический кризис и недостаток политического представительства. Народный протест будет продолжаться, невзирая на соглашения между представителями политической элиты, до тех пор, пока внимание действительно не будет направлено на проблемы рядового населения. Это должно коснуться как политических моментов – важно восстановить веру народа в конституционные процессы, так и социально-экономических – нужно достичь реального роста уровня жизни.

В-пятых, растущая геополитическая конкуренция может также оказать дестабилизирующее влияние на ситуацию в регионе. Военное присутствие США, попытки России вернуть своё утраченное господство в регионе, опасения Узбекистана, Казахстана и Китая по поводу того, что любые волнения могут дестабилизировать регион – всё это будет влиять на внутреннюю ситуацию в Кыргызстане. Государства, имеющие свои интересы в Кыргызстане, могут либо использовать сложившуюся ситуацию для улучшения своих собственных позиций за счет других, либо могут сотрудничать, способствуя укреплению стабильности в республике.

Эти пять факторов лежат на чаше весов, где с одной стороны - возможность разрешения политического кризиса в Кыргызстане конституционным методом, а с другой – опасность возникновения более масштабного кризиса, который может привести к конфликту. Возможность возникновения конфликта в Кыргызстане является вопросом чрезвычайной важности для региона в целом, и в интересах международного сообщества не допустить дальнейшего обострения кризиса. Разрешение кризиса в основном находится в руках политических сил Кыргызстана. Реальное стремление со стороны политической элиты достичь «нового соглашения» о разделении власти - в политике и в бизнесе - сможет остановить рост дальнейших волнений и станет гарантией того, что в будущем политическая борьба будет идти в пределах конституционных рамок. В свою очередь, международное сообщество может сыграть значительную роль путем оказания содействия и поддержки достижения такого рода соглашения, и может объяснить властям, что будущие политические, экономические и стратегические отношения зависят от реальных мер, принимаемых для преодоления кризиса.

Международному сообществу следует активно участвовать в продвижении политических реформ. Без этого оказываемая экономическая помощь будет в лучшем случае излишним расточительством, а в худшем - внесет свой вклад в увеличивающуюся дистанцию между правителями и народом. Единая позиция западных стран и международных организаций должна подтолкнуть правительство Кыргызстана к действительной реализации политических решений, которые в настоящий момент существуют лишь на словах. Продолжающееся бездействие со стороны руководства представляет собой серьезную угрозу как стабильности в стране, так и региону в целом.

Ош/Брюссель, июль 2002 г.