Report / Europe & Central Asia 24 апреля 2003 3 minutes

Таджикистан: стратегия развития

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

Опыт Таджикистана, сумевшего остановить жестокую гражданскую войну и интегрировать оппозицию в правительство, заслуживает высокой оценки. Были достигнуты значительные успехи в области безопасности, и стабильность существенно окрепла за последние два года. В то же время экономическая ситуация остается крайне тяжелой: Таджикистан входит в число 20 самых бедных стран мира. Бедность вынуждает людей заниматься наркоторговлей и создает потенциальные условия для роста радикальных исламистских и экстремистских групп. По-прежнему существует серьезная необходимость международного содействия для формирования стабильного государства в этой геополитически важной части Центральной Азии.

Международное сообщество должно нацелить внимание на приоритетные области для оказания реального воздействия при ограниченных ресурсах. Традиционные сферы, такие как развитие сельского хозяйства, содействие частному сектору, восстановление систем здравоохранения и образования, обеспечение регионов страны новой транспортной инфрастуктурой и борьба с наркоторговлей, должны стать первостепенными приоритетами. Но, прежде всего, правительство и международное сообщество должны предпринять реальные шаги для совершенствования управления, и в частности, для борьбы с коррупцией, которая подрывает все инициативы, направленные на улучшение уровня жизни и стабильности.

Запад принял на себя серьезные обязательства по построению государства и развитию не только в Афганистане, но и в окружающих его странах, и важно, чтобы он выполнил свои обязательства. С началом военной компании в соседнем Афганистане внешняя помощь Таджикистану возросла, но она большей частью нескоординирована и лишь немногие организации имеют долгосрочную стратегию по ее осуществлению.

Экономическая ситуация остается критической. Среднемесячная зарплата ниже 7 долларов США, а безработица, по оценкам, превысила 30%. По меньшей мере, 30% детей хронически недоедают, показатели детской смертности возросли. Система образования находится в упадке, и это может привести к снижению высокого уровня грамотности, достигнутого в советскую эпоху. Дороги, малопроходимые в зимний период, усиливают региональное неравенство и изоляцию страны от внешнего мира. Курс на экономический рост требует разностороннего экономического развития и отхода от ориентации на два основных экспортных товара - алюминия и хлопка.

Диверсификация сельскохозяйственного производства и более соответствующая экономическим интересам земельная реформа могли бы быстро увеличить производство продуктов питания, и преодолеть со временем зависимость почти 1 миллиона людей от международной продовольственной помощи. Переключение внимания от индустриальных проектов советского типа на малый и средний бизнес также будет оказывать реальное воздействие на уровень жизни. Но это требует прекращения вмешательства государства в частный сектор, большую доступность кредитов и помощь для предпринимателей.

Совершенствование земельной реформы и улучшение экономического климата являются политическими вопросами, которые требуют политических решений. Сложная траектория политического развития Таджикистана после обретения независимости оставила свой след в виде неэффективного государственного сектора, неадекватного управления, высокого уровня коррупции, недостаточного верховенства закона и нехваткой опытных кадров. Решение проблем управления требует значительных долгосрочных усилий, но при отсутствии соответствующей стратегической концепции, международные и государственные инициативы по развитию не принесут плодов.

Проблемы развития человеческого потенциала, особенно здравоохранения и образования, требуют незамедлительного внимания. Распространение давно забытых эпидемий, таких, как тиф, причиной которых является бедность, – тревожный сигнал о кризисе здравоохранения. Посещаемость школ, особенно среди девочек, резко снизилась. Таджикистан рискует стать одной из немногих стран, в которой дети отстают от своих родителей в образовании.

Основные вопросы инфраструктуры и транспортных средств также требуют серьезного внимания. Географические особенности страны порождают регионализм, некоторые регионы остаются труднодоступными для правительства и в силу этого мало управляемы. Реконструкция инфрастуктур транспорта и связи должна быть в центре инициатив по обеспечению торговли и включения Таджикистана в региональные мероприятия.

И, наконец, проблему наркотиков следует рассматривать не только в контексте безопасности, но и как проблему развития, нацеливая внимание на трудоустройство и возможности получения альтернативного дохода в сельском хозяйстве и частном секторе. Особое внимание следует уделить приграничным с Афганистаном районам.

Правительство и международное сообщество должны объединить ресурсы и координировать их использование, если они хотят достичь прогресса на столь широком фронте. Встреча консультативной группы доноров в Душанбе в мае 2003 года будет подходящим моментом для усиления взаимодействия и, в частности, для интегрирования приоритетов хорошего управления в программы развития.

Международное сообщество чрезвычайно заинтересовано, чтобы Таджикистан избежал судьбы Афганистана. Пренебрежение его весьма серьезными проблемами может создать обстановку, в которой будут процветать международный терроризм и организованная преступность. Следует отметить, что в руководстве есть многие люди, которые открыты новым идеям и привержены цели избавления страны от прошлой репутации базы исламских боевиков и транзита наркотиков. При условии сочетания государственной политики и международной помощи возможен положительный сдвиг.

Ош/Брюссель, 24 апреля 2003 года

Download pdf to continue reading the full report

Executive Summary

Tajikistan’s experience in ending a brutal civil war and integrating opposition factions into government has won deserved praise. Major advances have been made in security around the country, and stability has improved significantly over the past two years. Yet the economic situation remains dire; Tajikistan is one of the twenty poorest countries in the world. Widespread poverty continues to fuel a major drug-trafficking business and provides potential breeding grounds for Islamist militant or other extremist groups. There is a serious need to use development assistance to build a viable state in this geopolitically vital part of Central Asia.

The development community should focus on priority areas and work together to ensure real impact from limited resources. Traditional areas such as improving agriculture; boosting the business environment; rescuing health and education systems; knitting the country together with new infrastructure and communications; and combating the drugs trade, should be high on the development agenda. But above all, the government and the international community need to take some realistic steps to improve governance, and in particular tackle corruption, which is undermining all initiatives to improve living standards and stability.

The West made serious commitments on state-building and development not only to Afghanistan, but also to the surrounding states, and it is critical that it fulfils them. Aid to Tajikistan has increased since the military campaign in neighbouring Afghanistan but much of it is uncoordinated, and few organisations have a long-term strategy.

The economic situation is dire. The average monthly salary is less than U.S.$7 per month, and unemployment is estimated to be over 30 per cent. At least 30 per cent of children are chronically malnourished, and infant mortality rates have increased. The education system is in disarray, threatening to undermine the high levels of literacy enjoyed during Soviet times. Roads are often impassable during the winter, separating the disparate regions and isolating the country from the outside world. Boosting the economy requires diversification away from reliance on two major export commodities: aluminium and cotton.

Diversification and more equitable land reform could quickly increase food production and gradually eliminate the dependency of almost one million people on international food aid. Shifting attention from Soviet-style industrial projects to small and medium-sized business would also begin to have a real impact on living standards. But this needs an end to government intrusion and better access to credit and advice for entrepreneurs.

Better land reform and improving the business environment are political issues which require political responses. Tajikistan’s difficult political trajectory since independence has produced an often dysfunctional state sector, with inadequate governance mechanisms, high levels of corruption, limited rule of law, and insufficiently competent and experienced personnel. Tackling governance issues will be a major, long-term effort, but unless there is a guiding strategic concept, many international and government development initiatives will simply be wasted.

Human development issues, notably health and education, need urgent attention. A resurgence of once-forgotten poverty-induced epidemics such as typhoid is a dangerous sign of a health service in crisis. School attendance, particularly by girls, has dropped sharply. Tajikistan threatens to become one of the few countries where children will lag far behind their parents in education.

Basic issues of infrastructure and communications also require serious attention. The country’s geography encourages regionalism and ensures that some regions remain difficult for government agencies to govern. Renewed transport and communications infrastructure should be a central part of initiatives to boost internal trade and link Tajikistan into regional initiatives.

Finally drugs need to be approached as a development problem as much as a security issue, with a new focus on employment and alternative agricultural and business opportunities at all levels. Particular attention must be given to the border areas with Afghanistan.

The government and the international community must pool their resources and consult closely on their application if they are to achieve meaningful progress on such a broad front. The Consultative Group meeting in Dushanbe in May 2003 would be an opportune moment to strengthen this coordination and in particular to integrate good governance priorities into development programs.

There is a strong international interest that Tajikistan avoid the fate of Afghanistan. Ignoring its very real problems would likely engender the conditions in which international terrorism and organised criminality thrive. However, many in the government are open to new ideas and committed to moving the country away from its past reputation as a base for Islamist militant groups and a transit station for drugs. Given the right mixture of government policy and international assistance, a positive shift is feasible.

Osh/Brussels, 24 April 2003