ООН должна обеспечить беспрепятственный гуманитарный доступ в Сирию и внутри страны
ООН должна обеспечить беспрепятственный гуманитарный доступ в Сирию и внутри страны
A Vital Humanitarian Mandate for Syria’s North West
A Vital Humanitarian Mandate for Syria’s North West

ООН должна обеспечить беспрепятственный гуманитарный доступ в Сирию и внутри страны

Соглашение между США и Россией об уничтожении сирийского химического оружия породило надежды на политический прорыв. Однако более неотложная и реалистичная цель — а также более надежный критерий для оценки доброй воли различных сторон — должны лежать в гуманитарной плоскости, где ситуация ухудшается стремительно и неумолимо. Надвигается третья зима с начала конфликта, и совершенно необходимо, чтобы все участники (сирийские власти, повстанцы и поддерживающие их стороны) предприняли скорейшие шаги, направленные на избавление гражданского населения от непосильных и искусственно созданных страданий.

Ситуация парадоксальна. Притом что инспекторы по химическому оружию могут беспрепятственно въезжать даже в самые сложные регионы страны, гуманитарную помощь ООН не пропускают к гражданскому населению осажденных районов. Всего в нескольких километрах от офисов гуманитарных организаций в Дамаске режим преднамеренно и систематически морит людей голодом в рамках новой тактики ведения войны. То же  проделывают повстанцы с  правительственными войсками, удерживающими небольшие территории в удаленных частях страны.

Границы Сирии полностью открыты для иностранных бойцов, поставок оружия и денежных переводов, будь то в пользу оппозиции или режима, однако потоки гуманитарной помощи постоянно задерживают и перекрывают. Это происходит по множеству причин. ООН не хочет действовать в обход режима, и это, в свою очередь, оборачивается тем, что гуманитарную помощь невозможно передать из-за границы в районы, контролируемые повстанцами. Режим цинично пользуется помощью, обработка иностранных гуманитарных грузов производится некомпетентно и с бюрократическими проволочками. Запад двойственно относится к перспективе сотрудничества с режимом. Оппозиция становится все разрозненнее и радикальнее. Соседние страны не хотят, чтобы международные НПО использовали их территорию в качестве логистической базы. Темпы роста мировой экономики снижаются и, как следствие, уменьшается финансирование на гуманитарне цели. Страны, которые сильнее всего вовлечены в конфликт – Иран, Россия, арабские государства Персидского залива, - гораздо активнее участвуют в поддержке военных, нежели гуманитарных усилий. Европа небезосновательно опасается, что сирийцев, бегущих от кровопролития и нищеты, в итоге прибьет к ее берегам, однако не пытается творчески подойти к поиску возможностей помочь  людям до того, как они покинут регион.

Потребность в помощи извне велика еще и потому, что стороны конфликта сами почти ничего не делают для того, чтобы позаботиться о гражданском населении, о защите которого они некогда рассуждали. В наибольшей мере это относится к режиму, который, продолжая подчеркивать государственный суверенитет и целостность, прекратил выполнять большинство государственных функций. Он занят исключительно борьбой за выживание, обращаясь со значительной частью населения так, будто они уже не являются ни гражданскими лицами, ни гражданами страны, а превратились во врагов, которых нужно уничтожить любой ценой и любыми средствами. Оппозиция в изгнании, со своей стороны, хотя и настаивает на своем праве сменить режим, в сущности, игнорирует неотложную задачу по доставке гуманитарной помощи и обеспечению элементарных потребностей жителям так называемых освобожденных районов. Это влечет за собой дальнейший разрыв социальной ткани, ослабление связей между активистами и усиление роли радикальных вооруженных группировок, которые больше заинтересованы в том, чтобы самим завладеть ресурсами, а не обеспечить  потребности окружающего их мирного населения.

Всему этому необходимо положить конец. Если, как утверждают некоторые, дипломатическая и политическая ситуация изменилась настолько, что забрезжила хотя бы слабая надежда на компромисс, первоочередным шагом на этом пути должен стать незамедлительный и ощутимый прогресс в гуманитарной сфере.

В первую очередь, Совет Безопасности ООН должен принять резолюцию с призывом ко всем сторонам гарантировать безопасную, полную и беспрепятственную доставку гуманитарной помощи, в том числе посредством трансграничных операций, если и когда срочную помощь невозможно обеспечить с территории Сирии. Резолюция должна подразумевать создание мониторингового механизма, который мог бы указывать на и – возможно – применять санкции к любой из сторон,  использующей голод в качестве тактики ведения войны или препятствующей, расхищающей или отказывающей населению в гуманитарной помощи.

Еще многое возможно и необходимо сделать. Но эта мера уже давно должна была быть предпринята. Все, что она потребует от Совета Безопасности ООН — это проявления того же единства в достижении цели, что и в случае с сирийским химическим оружием, а от России - применения на практике не единожды заявленной приверженности  цели обеспечения благополучия сирийских граждан.

Брюссель

Subscribe to Crisis Group’s Email Updates

Receive the best source of conflict analysis right in your inbox.