Report / Middle East & North Africa 5 minutes

Массовые народные протесты в Северной Африке и на Ближнем Востоке (II): Йемен, между реформами и революцией

  • Share
  • Сохранить
  • Печать
  • Download PDF Full Report

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

Режим президента Салеха столкнулся с серьезными геополитическими вызовами задолго до того как волна народных восстаний, зародившаяся в Тунисе и Египте, докатилась до Йемена.  На севере страны правительство ведет борьбу с восстанием "Аль-Хоуси", на юге - с день ото дня крепнущим движением сепаратистов ["Аль-Харрак аль-Джануби"]. Аль-Каида также, все чаще демонстрирует признаки активности на Аравийском полуострове. Мотор политической жизни страны работает вхолостую из-за двухлетнего противостояния по вопросу избирательной и конституционной реформ; параллельно, все силы отдаются напряженной подковерной борьбе за раздел активов после ухода Салеха. Большинство населения живет в крайне сложных и продолжающих ухудшаться экономических условиях, к которым теперь следует добавить народные возмущения. Существуют опасения, что движение протеста может стать последней каплей в котле нестабильности, нарушить и без того исключительно хрупкое политическое равновесие и привести к гражданской войне. Однако движение народного протеста может послужить предостережением политической элите и сыграть роль катализатора для проведения безотлагательных структурных реформ, результатом которых должно явиться реальное разделение властей и создание подотчетных репрезентативных институтов. Для достижения этой цели представители оппозиции, реформистски настроенные члены правящей партии и активисты гражданского общества должны проявить немалую решимость и добиться активного сотрудничества. Со своей стороны, международное сообщество должно содействовать национальному диалогу, сместить акцент на оказание политической и экономической помощи развитию и гарантировать, что помощь, направленная на усиление структур безопасности, не будет использоваться для подавления оппозиции.

Географический охват и скорость распространения влияния событий в Тунисе и Египте поражают воображение. В Йемене конкретным результатом этого влияния стала трансформация принципов социальной мобилизации, метаморфоза характера народных требований и модификация стратегических расчетов элит. Народные восстания в Северной Африке придали уверенности в своих силах нынешнему поколению активистов, которые, осознанно воссоздавая методы и требования зарубежных соратников, вышли на улицы и стали открыто призывать к отставке Салеха и свержению режима. Их цели, несомненно, разделялись большой частью йеменского общества, однако мало кто отваживался на их публичное выражение. Официальная оппозиция, племенные лидеры и представители духовенства на первых порах предпочли оставаться в тени, но по мере непреклонного увеличения масштабов демонстраций и  параллельной эскалации тактики жестокого подавления протестов представителями служб безопасности, они приняли решение наверстать упущеное и сегодня поддерживают наиболее радикальные требования демонстрантов.

По большому счету, вспыхнувшие волнения застали режим врасплох и ответные действия правительства были смешанными. С одной стороны, был принят ряд жестких мер, особенно на юге  страны, где активно применялась тактика устрашения, отдельные представители движения протеста были арестованы, некоторым были нанесены телесные повреждения и были зафиксированы несколько случаев убийств. Согласно большинству отчетов, сторонники режима в штатской одежде взяли инициативу в свои руки, вооружившись для разгона демонстраций палками, дубинками, холодным и огнестрельным оружием. Полиция и сотрудники аппарата безопасности в лучшем случае были не в состоянии защитить протестующих, а в худшем - содействовали разгонам демонстраций или даже принимали активное участие в действиях, направленных на подавление протестов. Кульминацией эскалации насилия стали события 8 марта, когда армия открыла против демонстрантов огонь на поражение.

С другой стороны, режим приступил к мобилизации сторонников и организации массовых контр-демонстраций. Несмотря на то, что многие, возможно, присоединились к ним по финансовым соображениям, было бы неверным квалифицировать их как исключитеьно показные мероприятия. Салех продолжает пользоваться поддержкой населения, обусловленной связями племенной лояльности и укоренившейся системой патронажа, служащей единственным источником привилегий. Кроме того, отсутствие в стране политической фигуры, могущей составить ему конкуренцию, придает дополнительный вес президентской "легитимности по умолчанию". Наконец, президент был вынужден пойти на ряд беспрецедентных уступок, особенно в отношении ограничения количества президентских сроков и унаследования власти.

Избранная стратегия не дала ожидаемых результатов. Тактика жесткого подавления инициировала запуск механизма обратной положительной связи: гальванизация молодежного движения и расширение рядов демонстрантов. Попытка мобилизации сторонников произвела определенный положительный эффект, импульс которого, однако, затухает с течением времени: традиционная база поддержки истощается и каждый день президент теряет надежных союзников, включая племенных лидеров и представителей духовенства. Что же касается уступок, то их интерпретация представителями продолжающего набирать силу движения протеста существенно отличается от трактовки Салеха: то, что видится президентом как масштабный компромисс, протестующими  рассматривается как недостаточные и недостойные доверия послабления.

Что ожидает страну в будущем? Несомненно, заманчивым подходом является проведение параллелей с тунисским и египетским сценариями и предсказание быстрого падения режима. Ситуация в Йемене во многом схожа с предреволюционными условиями в этих странах. Намного сильнее, чем тунисцы или египтяне, йеменцы страдают от бедности, безработицы и всепроникающей коррупции и если экономическое неравенство и пандемическая несправедливость - ключевые факторы революционного движения, то у режима есть все причины для опасений. Как и в предыдущих случаях, многочисленные требования демонстрантов кристаллизовались в призыв к безоговорочной отставке президента, а само движение протеста демонстрирует замечательную устойчивость и способность аккумулировать силы и влияние в условиях противодействия со стороны властей.

Однако, Йемен - не Египет и не Тунис (хотя, справедливости ради следует отметить, что и Египет совсем не походил на Тунис, что приводит к мысли, во-первых, о том, что народные движения протеста автономны по отношению к социальным структурам и, во-вторых, прогнозы о том, каким будет очередной режим - кандидат на свержение бессмысленно). Режим в Йемене отличается большей политической гибкостью, не в такой степени склонен к жестким репрессивным действиям и опирается на более широкую социальную базу. Он в совершенстве освоил тактику кооптирования оппозиции, а чрезвычайно развитая система патронажа и кумовства обеспечивает крайне низкий градус открытых  проявлений недовольства президентом. Кроме того, в стране существуют функционирующие - хотя, несомненно далекие от совершенства - государственные институты, включая многопартийную систему, парламент и местные органы власти. Церемонии жевания листьев ката играют важную роль в процессе обмена идеями и выражения накопившихся претензий. Все вышеперечисленные факторы выступают в качестве социально-политического "клапана", позволяющего стравливать пар общественного недовольства, политического соперничества и инакомыслия, параллельно предоставляя пространство для переговоров и компромисса.

Другие значимые различия обусловлены социальными особенностями. Племенные союзы, региональные особенности и легкий доступ к оружию (особенно на плоскогорьях в северной части страны) по всей вероятности, станут ключевыми факторами, определяющими основные характеристики процесса трансформации политического устройства. Вооруженные силы Йемена не отвечают основным критериям - географическим и композиционным - определяющим национальную армию. Степень институционализации отдельных элементов структуры сил безопасности значительно разнится и, в целом, они представляют собой совокупность феодов. Фактически все представители высшего военного командования являются родственниками Салеха и, по всей вероятности, встанут на его сторону в случае обострения ситуации.

Следующий важный элемент: степень сплоченности оппозиции, сыгравшей важную роль в рамках успешных движений протеста в регионе. Сохранение единых целей различных представителей оппозиционных движений в условиях продолжающегося восстания "Аль-Хоуси" и напряженных отношений между племенами севера и юга страны представляется маловероятным. Активно действующее - и представляющее собой наиболее адекватный инструмент для мобилизации противников режима - на юге страны движение "Аль-Харрак аль-Джануби" выступает за отделение и сложно предположить, что такая идеологическая платформа сможет произвести единую национальную идею. Несмотря на то, что представители  "Аль-Харрак аль-Джануби" признают, что движение протеста на севере положительно сказывается на ситуации в их регионе, отвлекая на себя силы безопасности, такая поддержка представляется скорее проявлением тактического оппортунизма, нежели признаком сотрудничества для достижения общей цели. Необходимо отметить, однако, что ситуация начинает меняться: молодежные активисты стремятся преодолеть региональные различия, и зонтичная группа оппозиции "Партии совместного заседания" (ПСЗ) прилагает усилия для выстраивания более тесных отношений с повстанцами на севере и юге страны. Результат таких усилий пока предсказать невозможно, несмотря на очевидность того, что именно он  определит дальнейшую судьбу Салеха.

Перспектива межплеменной войны вызывает у многих йеменцев повышенное беспокойство. Наблюдатели указывают на возможность вооруженных столкновений в рамках борьбы за власть между двумя соперничающими группировками племенной конфедерации Хашид (одна из них поддерживает клан президента, другая - сыновей недавно скончавшегося шейха Абдаллы Бен Хусейн аль-Ахмара). Правила игры постоянно меняются, что, с одной стороны, предоставляет политическим субъектам исключительную возможность для проведения серьезных реформ, а с другой - увеличивает вероятность жестокого конфликта.

Воодушевленные успехами, демонстранты отказываются от полумер и требуют немедленной отставки президента. Глава государства и те, для кого его правление долгое время служило источником обогащения и привилегий, вряд ли сдадутся без борьбы. Придти к компромиссу будет нелегко. Режим должен будет пойти на гораздо более значительные уступки, чем те, вероятность которых он соглашался рассматривать до сих пор. Для реального изменения ситуации потенциальные уступки с необходимостью должны будут затронуть узловые компоненты системы "покровитель-клиент", а также силовые структуры. На оппозицию и активистов гражданского общества в таком контексте также ложится большая ответственность. Несмотря на то, что предпосылки для демократических реформ существуют уже в течение долгого времени, им не следует форсировать события и стремиться к свержению режима любой ценой, не пытаясь пойти на компромисс или установить диалог с властями. Такие безрассудные действия могут привести к эскалации насилия и в таком случае Йемен упустит реальную возможность переписать нормы и правила стремительно теряющего эффективность общественного договора.

Сана/Брюссель, 10 марта 2011 г.

Executive Summary

Even before the popular wave from Tunisia and Egypt reached Yemen, President Saleh’s regime faced daunting challenges. In the north, it is battling the Huthi rebellion, in the south, an ever-growing secessionist movement. Al-Qaeda in the Arabian Peninsula is showing mounting signs of activism. Sanaa’s political class is locked in a two-year battle over electoral and constitutional reforms; behind the scenes, a fierce competition for post-Saleh spoils is underway. Economic conditions for average Yemenis are dire and worsening. Now this. There is fear the protest movement could push the country to the brink and unleash broad civil strife. But it also could, and should, be a wake-up call, a catalyst for swift, far-reaching reforms leading to genuine power-sharing and accountable, representative institutions. The opposition, reformist ruling party members and civil society activists will have to work boldly together to make it happen. The international community’s role is to promote national dialogue, prioritise political and economic development aid and ensure security aid is not used to suppress opposition. 

Events in Tunisia and Egypt have been cause for inspiration with a speed and geographic reach that defies imagination. In Yemen, their effect has been to transform the nature of social mobilisation, the character of popular demands and elites’ strategic calculations. They emboldened a generation of activists who consciously mimicked their brethren’s methods and demands, taking to the streets and openly calling for Saleh’s ouster and regime change – aspirations many quietly backed but few had dared openly utter. The official opposition, tribal leaders and clerics at first mostly stood on the sidelines. But as protests steadily grew in size – and as the regime security forces resorted to heavy-handed violence – they played catch-up and have come to espouse some of the demonstrators’ more ambitious demands. 

Largely caught off guard, the regime’s response was mixed. It has employed harsh tactics, particularly in the south, arresting, beating harassing and even killing activists. By most accounts, supporters donning civilian clothes took the lead, wielding sticks, clubs, knives and guns to disperse demonstrations. Police and security personnel at best failed to protect protesters, at worst encouraged or even participated in the repression. The events on 8 March, when the army used live ammunition against demonstrators, represent a worrisome escalation.

The regime also mobilised supporters, organising massive counter-demonstrations. Some likely joined due to financial inducements, yet it would be wrong to dismiss them so readily. Saleh still enjoys genuine support born of tribal loyalties and nurtured by a deep patronage system that doles out benefits. He benefits from a large wellspring of negative legitimacy, given the absence of a clear or popular alternative leader. Finally, the president has been compel­led to make a series of unprecedented concessions, notably regarding presidential term limits and hereditary succession. 

None of these tactics appears to have worked. Violence boomeranged, enraging the youth movement and attracting more supporters to the protesters’ side. Regime efforts to rally supporters have met with some success, yet every day sees more defections from traditional pillars of support, including tribal heads and clerics. Saleh’s concessions, impressive as they might have seemed to him, are viewed as both insufficient and unworthy of trust by protesters who continue to come out in force. 

What comes next? It is easy to look at Tunis and Cairo and predict the regime’s rapid demise. Some traits are shared. Far more even than Tunisians or Egyptians, Yemenis suffer from poverty, unemployment and rampant corruption; if economic disparity and injustice are an accurate predictor of unrest, the regime has reason to worry. As in those preceding cases, the demonstrators have condensed their demands into a call for the leader’s unconditional departure, and they are displaying remarkable resilience and ability to expand their reach in the face of regime counter-measures.

Still, Yemen is neither Egypt nor Tunisia (though, for that matter, nor was Egypt like Tunisia, which says something about how oblivious popular protests are to societal differences and how idle is speculation about what regime might be the next to go). Its regime is less repressive, more broadly inclusive and adaptable. It has perfected the art of co-opting its opposition, and the extensive patronage network has discouraged many from directly challenging the president. Moreover, flawed as they are, the country has working institutions, including a multi-party system, a parliament, and local government. Qat chews are a critical forum for testing ideas and airing grievances. Together, these provide meaningful outlets for political competition and dissent, while preserving space for negotiation and compromise. 

Other significant differences relate to societal dynamics. Tribal affiliations, regional distinctions and the widespread availability of weapons (notably in the northern highlands) likely will determine how the transition unfolds. There is nothing resembling a professional military truly national in composition or reach. Some parts of the security apparatus are more institutionalised than others. Overall, however, it is fragmented between personal fiefdoms. Virtually all the top military commanders are Saleh blood relatives, who can be expected to stand by his side if the situation escalates. 

Then there is the matter of opposition cohesion, which has proved critical in successful regional uprisings. Preserving unity of purpose amid the ongoing Huthi rebellion and tensions between northerners and southerners will be challenging. In the south, the movement best equipped to mobilise protesters, the Hiraak, promotes secession, an agenda around which other Yemenis hardly can be expected to rally. While Hiraak supporters recognise that a strong protest movement in the north benefits their cause by distracting the security apparatus, the link thus derives from strategic opportunity, not cooperation in pursuit of a common goal. This may be changing: youth activists are seeking to transcend geographic divides, and the umbrella opposition group – the Joint Meeting Parties (JMP) – is building closer ties with rebels in both north and south. It is too early to predict the outcome, which could well determine Saleh’s fate. 

The spectre of descent into tribal warfare likewise makes many Yemenis nervous. A potentially bloody power struggle looms between two rival centres within the Hashid tribal confederation – one affiliated with the president, the other with the late Sheikh Abdullah bin Hussein al-Ahmar’s sons. Rules of the game are in flux, presenting an uncommon opportunity for serious reform – but also for violent conflict.

The protesters, with the wind at their backs, expect nothing less than the president’s quick ouster. The president and those who have long benefited from his rule are unlikely to give in without a fight. Finding a compromise will not be easy. The regime would have to make significant concessions, indeed far more extensive than it so far has been willing to contemplate. To be meaningful, these would have to touch the core of a system that has relied on patron-client networks and on the military-security apparatus. The opposition and civil society activists have a responsibility too. A democratic transition is long overdue, yet they should be mindful of the risk of pushing without compromise or dialogue for immediate regime change. The outcome could be a dangerous cycle of violence that jeopardises the real chance that finally is at hand to reform a failing social contract. 

Sanaa, Brussels, 10 March 2011 

Subscribe to Crisis Group’s Email Updates

Receive the best source of conflict analysis right in your inbox.