Report / Middle East & North Africa 5 minutes

Народные протесты в Северной Африке и на Ближнем Востоке (IV): путь Туниса

  • Share
  • Сохранить
  • Печать
  • Download PDF Full Report

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

Тунис - страна, где все началось. Это также страна, где успех перехода к демократической форме правления представляется наиболее вероятным. Тому есть множество причин, но основным фактором являются исторически сильные тенденции политической и социальной активности населения, которые не смогли окончательно искоренить даже десятилетия репрессий. Традиция политического активизма сослужила нации хорошую службу во время революционного переворота: рабочие, безработные, юристы и представители среднего класса, другими словами – представители самых различных слоев общества, смогли объединить усилия, сплотившись в единое движение национального масштаба. Эта традиция несомненно вновь будет востребована для решения серьезных проблем, стоящих перед сегодняшним Тунисом, в числе которых: необходимость найти приемлемый компромисс между стремлением к радикальным политическим переменам и социальным спросом на стабильность; интеграция исламизма в новую политическую систему; устранение колоссального социально-экономического рифта, ставшего основной причиной революции, но который революция, как таковая, не способна полностью ликвидировать.

Восстанавливая последовательность событий, становится очевидным, что в Тунисе сложились все необходимые предпосылки для революции. Несмотря на тунисское "экономическое чудо", целые регионы страны долгое время оставались без внимания властей. Рос уровень безработицы, главным образом среди молодежи и выпускников вузов. Отчаяние и недовольство населения, вызванные острыми социальными, демографическими и региональными дисбалансами выразились в трагическом символизме акта самосожжения, совершенного 17 декабря 2010 г. молодым человеком, Буазизи, - безработным жителем небольшого города, зарабатывающим на жизнь продажей овощей и фруктов с лотка. Основная часть его скудного заработка уходила на оплату университетского образования сестры. Трагическая смерть немедленно стала символом недовольства населения по самому широкому кругу проблем: например, широкое хождение получили слухи о том, что Буазизи был выпускником университета. Его смерть спровоцировала масштабные демонстрации молодежи на юге и в центре страны, основными требованиями которых стали рабочие места, улучшение экономических перспектив и качества медицинского обслуживания и образования.

Восстание охватывало все новые территории, к нему присоединялись различные политические группы. Профсоюзы сыграли ключевую роль. Основная профсоюзная организация страны, Всеобщий тунисский союз труда (ВТСТ), после непродолжительных колебаний возглавила движение. ВТСТ, под давлением более активных местных комитетов и опасаясь утратить поддержку своей социальной базы, приступил к мобилизации все возрастающего числа активистов в различных городах страны, в том числе в Тунисе. Спутниковые каналы и социальные сети – Facebook, Twitter и другие - способствовали вовлечению в движение молодых представителей среднего класса и элиты. Последствием попыток властей применить силу против демонстрантов стало сочленение социально-экономических и политических требований. Режим создал и закрепил в сознании протестующих имидж авторитарного полицейского государства. В результате, ничто так не способствовало поддержке восстания широкими группами населения, как избранные Бен Али методы его подавления.

Социальная база режима сузилась драматическим образом. Президент Зин эль-Абидин Бен Али остался практически в одиночестве в тот момент, когда больше всего нуждался в поддержке. Президент и его семья за годы правления фактически кооптировали государственные структуры и политический потенциал правящей партии. Экономические ресурсы, прежде распределявшиеся среди представителей элиты, все в большей степени монополизировались Бен Али и его супругой, Лейлой Трабелси, что самым негативным образом отразилось на частном секторе. Партия власти, Демократическое конституционное объединение (ДКО), перестала функционировать в качестве источника привилегий и социальных лифтов в отношении своих членов: ДКО оказалась неспособна организовать ни одну демонстрацию в поддержку режима, несмотря на многочисленные призывы к их проведению, исходившие из окружения президента. Со своей стороны, армия, лишенная доверия президента и долгое время обойденная вниманием режима, сохранила лояльность государственным институтам, отказавшись поддержать Бен Али. Доверие президента не распространялось даже на службы безопасности, за исключением президентской охраны, привилегированный статус которой явился дополнительным источником недовольства.

Неумолимо возрастающая поддержка революции в условиях неуклонного сокращения числа сторонников правящего строя послужила залогом успеха революционного движения. Ситуация лучше всего резюмируется следующим образом: возрастающее недовольство населения, мобилизация молодежи посредством социальных сетей, усиливающееся участие политических партий и профсоюзов и ослабленный режим, утративший традиционные источники поддержки. На каждом этапе развития событий действия властей – жестокое подавление акций протеста, запоздалые и непоследовательные решения Бена Али - способствовали превращению в большинстве своем спонтанных, локализованных выступлений в полномасштабную революцию.

Революция, однако, не закончилась побегом Бен Али из страны 14 января. Перед Тунисом стояли три фундаментальные проблемы. Ему удалось существенно продвинуться по пути решения первой, создать хороший задел для решения второй и остается много сделать для решения третьей.

Первой задачей было создание переходных структур, способных одновременно развеять опасения возврата к прошлому и гарантировать стабильность и управляемость государства. На этом пути стране предстояло преодолеть множество препятствий. Многие полагали, что первое пост-революционное правительство, состоявшее из членов ДКО и нескольких министров предыдущего кабинета, оказалось точной копией последнего. В ответ на обвинения, был создан совет, который, по замыслу оппозиции, должен был явить образец революционной легитимности. После долгих переговоров и нескольких фальстартов, была создана сбалансированная структура руководства. Наиболее одиозные министры покинули правительство, а в состав совета, контролирующего процесс передачи власти, вошли представители всех основных политических движений и гражданского общества. 23 октября 2011 года должны состояться выборы в Учредительное собрание Туниса, что было главным требованием демонстрантов.

Из опыта Туниса следует извлечь важные уроки. Революционное правительство серьезно ослабило собственные позиции в результате недостаточно широких консультаций и невразумительной коммуникации. Продемонстрировав гибкость и готовность прислушиваться к общественному мнению, ему удалось избежать серьезного политического кризиса.

Второй задачей была интеграция исламистов в новую политическую систему. В данном аспекте у Туниса были существенные преимущества. "Ан-Нахда" ("Возрождение"), главное исламисткое движение страны, значительно отличается от аналогичных движений в арабском мире своим прагматизмом, готовностью к контактам с другими политическими силами и тщательно продуманной программой. Со своей стороны, некоторые светские партии неоднократно и в течение многих лет прилагали значительные усилия для того, чтобы наладить отношения с этим движением. После начала революции "Ан-Нахда" продемонстрировало сдержанность, а по завершении активной фазы революционных действий сделало все возможное для того, чтобы заверить другие политические партии и население в своей прагматичности. Взаимное недоверие, однако, сохраняется. Движения по защите прав женщин в особенности сомневаются в искренности намерений "Ан-Нахда". Исламисты, со своей стороны, не забыли жестокие репрессии режима Бен Али в 90-е годы.

Третья задача является наиболее неотложной: решение серьезных социально-экономических проблем. Для многих тунисцев решающим фактором при принятии решения о присоединении к демонстрантам стало тяжелейшее материальное положение. Требования свободы и демократических прав, несомненно, также явились важной составляющей такого решения и сегодня у них есть все причины радоваться успехам демократического движения. Но политическая победа не является залогом изменений условий жизни, которые стали причинами восстания. Напротив: туристический сезон был сорван – прогнозируемое, но, к сожалению, неизбежное следствие беспорядков; региональная нестабильность привела к росту нефтяных цен; неопределенность сложившейся ситуации негативно отразилась на притоке иностранных инвестиций; ливийский конфликт спровоцировал приток беженцев, чрезвычайно обострив ситуацию в стране.

Таким образом, сложная экономическая конъюнктура только ухудшилась. В отсутствии смелых внутриполитических решений и щедрой международной помощи можно ожидать новых беспорядков, обостренных диспропорциями в социально-экономическом развитии регионов и политическими разногласиями между севером страны, с одной стороны и южными и центральными регионами - с другой.

Однако, невзирая на потенциальные проблемы, в настоящее время ситуацию в Тунисе можно охарактеризовать как положительную. Переход к демократическим структурам управления осуществляется не армией или группой политиков, но репрезентативным объединением государственных институтов, политических сил, профсоюзов и ассоциаций, пытающихся выработать компромисс путем диалога и переговоров. Это является достаточным основанием для того, чтобы другие государства региона и остального мира не обходили Тунис своим вниманием и всячески способствовали его продвижении по избранному пути.

Тунис/Брюссель, 28 апреля 2011 г.

Executive Summary

Tunisia is where it all began. It is also the country where the democratic transition arguably has the greatest chance of success. There are many reasons for this, but the most significant lies in the country’s history of political activism and social mobilisation, which decades of regime repression never fully stifled. This politically activist tradition served the nation well during the uprising, as workers, the unemployed, lawyers and members of the middle class coalesced into a broad movement. It will have to serve the nation well today as it confronts major challenges – namely, balancing the desire for radical political change against the imperative of stability; finding a way to integrate Islamism into the new political landscape; and tackling immense socio-economic problems that are at the origin of the political revolution but which the political revolution on its own is incapable of addressing.

In hindsight, Tunisia possessed all of the required ingredients for an uprising. Notwithstanding the so-called economic miracle, vast expanses of the country had been systematically neglected by the regime. The unemployment rate was climbing, especially among the young and university-educated. The distress triggered by these socio-economic, generational and geographic disparities was epitomised by the self-immolation, on 17 December 2010, of a young, unemployed, vegetable seller, from a small town, who was supporting his sister’s university studies. His suicide quickly came to embody far wider grievances; notably, it was widely reported and believed by most demonstrators that Bouazizi was a university graduate. In the wake of his death, young demonstrators took to the streets in the south and centre of the country, demanding jobs, economic opportunities and better educational and health services.

The uprising spread both geographically and politically. Trade unions played a crucial role. Initially hesitant, the principal trade union, the Union générale des travailleurs tunisiens (UGTT), soon after assumed the leadership role. Pressed by its more militant local branches and fearful of losing the support of its base, the UGTT mobilised ever greater numbers of activists in a growing number of cities, including Tunis. Satellite television channels and social networking sites – from Facebook to Twitter – helped spread the movement to young members of the middle class and elite. At the same time, violence perpetrated against protesters helped forge a link between socio-economic and political demands. The image that the regime projected of itself was of an indiscriminate police repression, so it was only logical that the demonstrators perceived it that way. Nothing did more to turn the population in favour of the uprising than the way Ben Ali chose to deal with it.

As for the regime, its bases of support shrivelled in dramatic fashion. In his hour of greatest need, President Zine el-Abidine Ben Ali found himself basically alone without support. Over time, what had been a one-party state had become the private preserve of the president and the first family. Economic resources that had been previously shared among the elite were increasingly monopolised by Ben Ali and his wife, Leila Trabelsi, and the private sector paid a hefty price. The ruling party, the Rassemblement constitutionnel démocratique (RCD), no longer served as a source of patronage; it was unable to organise a single pro-regime demonstration despite repeated calls by the president’s entourage. Likewise, the army suffered under Ben Ali, who did not trust it in the least; in the end, the military was loyal to the state, not the regime. Even the security services were distrusted by Ben Ali, with the exception of the presidential guard, whose privileged treatment only fostered greater resentment.

The uprising was fuelled by these contrasting dynamics, which stimulated increased support for the revolution amid increased defections from the regime. All in all, the country experienced mounting popular resentment, the mobilisation of young citizens using social networking sites, growing involvement of political parties and trade unions, and a weakened power structure, which had alienated its traditional sources of support. At every stage, the authorities’ response – from the use of lethal violence to Ben Ali’s delayed and disconnected reactions – helped transform a largely spontaneous and localised popular movement into a determined national revolution.

When Ben Ali hastily fled on 14 January, the game was far from over. The country faced three fundamental challenges; of these, it has made headway in managing one, taken initial steps to tackle the other and has yet to address the third.

The first task was to devise transitional institutions that could address competing concerns: fear of a return to the past versus fear of a plunge into chaos. There were many hurdles to overcome. The post-Ben Ali government’s first incarnation seemed to many to be a carbon copy of the old, with remnants of the RCD including holdovers from the last cabinet. The opposition responded by establishing a council claiming to embody genuine revolutionary legitimacy. After a period of institutional tug-of-war and several false starts, however, an acceptable institutional balance appears to have been found. Controversial ministers left the government and the council overseeing the transition was expanded to include a representative mix of political forces and civil society. Elections for a constituent assembly – a key demand of the protesters – have been scheduled for 23 October 2011.

Tunisia’s experience carries important lessons. Ben Ali’s successors did themselves substantial harm by failing to consult broadly or communicate clearly. By displaying flexibility and a willingness to shift course in response to public demands, they subsequently were able to avoid a major political crisis.

A second imperative is to integrate Islamists into the reconstructed political system. Tunisia starts with a not inconsiderable advantage. An-Nahda – the country’s principal Islamist movement – stands out among its Arab counterparts by virtue of its pragmatism, efforts to reach out to other political forces, and sophisticated intellectual outlook. Some secular parties too have sought, over the years, to build bridges with the movement. An-Nahda took a back seat during the uprising and, since the revolution, has been at pains to reassure. But mutual mistrust persists. Women’s groups in particular doubt the movement’s sincerity and fear an erosion of their rights. In turn, the Islamists still recall the brutal 1990s when the organisation was systematically crushed by the Ben Ali regime.

The third challenge is also the most pressing – attending to deep-seated socio-economic grievances. For the many ordinary citizens who took to the streets, material despair was a decisive motivating factor. They did want freedom and a voice in politics, of course, and have every reason to rejoice at democratic progress. But the political victory they achieved has done little to change the conditions that triggered their revolt in the first place. To the contrary: the revolution inevitably – if unfortunately – devastated tourism; regional instability pushed oil prices upwards; uncertainty harmed foreign investment; and the conflict in Libya provoked a refugee crisis that hit Tunisia hard.

A difficult economic situation was made worse. In the absence of strong domestic steps and generous international assistance, there is every reason to expect renewed social unrest coupled with an acute sense of regional imbalance, and a sense of political disconnect between the north and southern and central regions of the country.

Such concerns notwithstanding, Tunisia remains for now cause for celebration rather than alarm. The transition is not being led by a strong army any more than it is by a handful of politicians. Rather, a heterogeneous blend of institutions, political forces, trade unions and associations is finding its way through trial and error, negotiations and compromise. For the region and the rest of the world, that should provide ample reason to pay attention and to help Tunisians on their way.

Tunis/Brussels, 28 April 2011

Subscribe to Crisis Group’s Email Updates

Receive the best source of conflict analysis right in your inbox.