南苏丹:内战重燃的边缘
南苏丹:内战重燃的边缘
Statement / Africa

南苏丹:内战重燃的边缘

八月在亚地斯阿贝巴和朱巴签订的和平协议旨在结束南苏丹长达两年的内战,但目前这一协议日益岌岌可危。 团结州持续发生低强度冲突,而赤道州地区及西加扎勒河州的冲突不断升级。 许多苏丹人民解放运动/苏丹人 民解放军反对派(SPLM/A-IO)的成员抵制现有的和平协定, 政府也认为协定对自身不利而不愿执行。东非政 府间发展组织(伊加特,即在协议达成过程中参与调停的地区组织)成员国领导人,波兹瓦纳前总统暨协定监 控和评估委员会(JMEC)的领导者费斯图斯·莫哈埃,以及包括中国、挪威、美国和英国在内的主要伙伴国必 须及时采取一致行动来维护当前的和平进程,否则南苏丹将难以避免在明年重新陷入内战

南苏丹境内的武装组织超过24个。其中越来越多的组织既不挂靠政府也不参加反对派,多极化冲突因此正在 变为现实. 州的冲突 : 如果和平协定崩溃,那么政府将重新采取以往策略,即打击武装组织然后将其收编,但是,如果政 府不按协定进行政治和安全改革,将无法取得稳定,叛乱和冲突将成为常态。

由于八月协定迟迟得不到执行,朱巴当局趁机将原先10个州分解为28个州。这一举措使政府获得更多支持, 并展现制定政策的权威。 但是国际参与者谴责此举为违反协定的行为,一些苏丹人民解放运动/军成员也正因 此威胁重启内战。

在上尼罗河州反对派中的希鲁克人“阿古勒克”(Shilluk “Aguelek”)成员(这些人于2015年5月从政府军中易帜 叛变到反对派一方,从而帮助反对派取得了急需的军事胜利) 已经几乎完全拒绝了和平协定,并有可能自立门 户(有一个希鲁克人组织已经这样做了)以获取马拉卡尔县附近的土地权,而政府已经计划把这些土地分配给 一个丁卡人所主导的州。赤道州地区几个越发活跃的叛乱组织正鼓动反对派中的鹰派重启内战,甚至进攻首都 。于此同时,政府方面也对费尔提蒂(Fertit)族和其他西加扎勒河州叛军采取强硬政策。

按照八月协议,反对派应返回朱巴加入临时政府,但其领导层仍在争论是否以苏丹人民解放军运动分部来加入 还是另建新政党加入,形势因此更加复杂。然而在没有正式决定建立新党的情况下,领导层的任命却是以建立 新政党的结构进行的,这在反对派内部带来了争议和混乱。

这一切都表明反对派无法团结一致来执行和平协定,而且实际上正在故意拖延和平进程。同时,政府方面也对 ,落实协定半心半意,并继续过度镇压小规模叛乱,导致越来越多的平民倒向各种武装组织。朱巴当局对和平 协议本来并没有全意投入,并预计其定将破裂,因此也已经准备在下一个旱季发动攻势。政府对于要和反对派 平起平坐十分恼怒(和平协定并非建立在平等对待政府和反对派的基础上),因此只有在大幅削弱反对派领导 人里克·马查尔的势力的前提下才愿意接受他重回朱巴。伊加特和协定监控和评估委员会没能完全解决这些问 题。 目前唯一的实质进展是支持政府的乌干达军队的撤出。

目前的首要任务是建立“伊加特+“,即协助达成八月和平协定的所有国家与国际组织,之间的共识,以确保政 府和反对派各自的地区盟友能够积极支持和平进程的落实战略。取得共识的第一步是达成一项有序的计划来组 织反对派重返朱巴,按照目前的混乱计划,将有数千名叛军返回首都,如果管理失当,则有爆发武装对峙的危 险。并且应优先实施关键举措,其中包括召开第一次联合军事停火委员会,以及重新集中确定停火形式,过渡 时期的安全机制,和反对派重返朱巴加入过渡政府的安排。

重新推进和平协议的落实需要协定监控和评估委员会发挥更强有力的作用。 该委员会由莫哈埃总统领导,由 来自南苏丹各派系和社会组织,伊加特成员国,以及中国、挪威、美国、英国、非盟、欧盟和联合国的代表组 成。 从伊加特向协定监控和评估委员会的过渡造成了一些协调问题,地区和国际力量应该联合起来尽快矫正 问题。地区团结是达成八月协定的一个至关重要的因素,因此协定监控和评估委员会应当致力于平衡地区利益 ,避免被视为偏袒个别国家利益,从而展现并加强地区团结。

伊加特,尤其是埃塞俄比亚、肯尼亚和苏丹等国及国际社会的团结一致调停,才使当前的和平协议成为可能。 但是,协议各方不出所料地的拖延落实,而伊加特国家领导人未能按计划在2015年11月会见,目前各方缺乏 一个协调一致的战略。唯有落实协议,才能防止旷日持久的多方冲突的爆发,防止南苏丹再次成为地区势力的 角逐场,防止比以往更加惨痛的人道主义灾难的发生。伊加特和协定监控和评估委员会急需重新召开会谈,召 集已经将精力投向别处的各方,以加强团结和平衡来落实协议。只有一个统一的战线才能确保各方在协议破裂 前得以落实。

朱巴/亚地斯阿贝巴/布鲁塞尔
 

Political rally for General Johnson Olony in then-rebel-held Wau Shilluk in April 2016. CRISIS GROUP / Alan Boswell
Briefing 179 / Africa

South Sudan’s Splintered Opposition: Preventing More Conflict

Side deals between President Salva Kiir and renegade opposition leaders jeopardise the 2018 agreement that ended the worst fighting of South Sudan’s civil war. East African mediators should press the principal combatants – Kiir and Riek Machar – to restart talks on the issues that divide them.

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