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The Horn: As Rains Begin, Crisis Looms over the Nile Dam
The Horn: As Rains Begin, Crisis Looms over the Nile Dam
Report 209 / Africa

苏丹:维护东部和平

执行摘要

自2006年《苏丹东部和平协议》签署以来,这一地区就没有发生过严重冲突,与苏丹其他边远地区战火纷飞的局势形成鲜明对比,因此苏东已经淡出人们的视野。但这里的和平正变得越来越脆弱。《苏丹东部和平协议》签署七年过后,冲突的根源依然存在,甚至在某些方面更加尖锐,原因在于协议的许多核心条款没有得到落实。喀土穆并未表现出任何采取切实行动应对苏东局势的迹象,这一情况与该国其他地区毫无二致。因此,冲突有可能在苏丹东部再度爆发,导致国家进一步分裂。《苏丹东部和平协议》的所有利益相关方亟需再次召开会议,应对恶化的局势;主要的签约方需要公开承认原协议的承诺没有达到预期,并就补救措施达成共识。

《苏丹东部和平协议》的失败再次体现了喀土穆零敲碎打的冲突解决方式,以及执政的全国大会党(NCP)在政治上惯用的分而治之手段。2006年以后,各方的精力与资源迅速转移到达尔富尔地区,现在又转向了青尼罗州和南科尔多凡州。令人失望的是,由于《苏丹东部和平协议》未能得到落实,再加上全国大会党从中破坏,签署协议的武装团体联盟“东部阵线”基本依照部落分裂成了不同派系。

与此同时,苏丹中央政府持续攫取东部资源,却极少分享利润。因此,就连全国大会党东部地区各支部都出现了分离主义的主张。数个东部派系现在要求推翻现政权,加入“苏丹革命阵线”,实质上即南部和达尔富尔地区的叛乱组织联盟。在南科尔多凡州、青尼罗州和达尔富尔地区战火不断蔓延的当下,苏丹东部非常有可能再度爆发武装冲突。

同时,随着部族关系恶化,政府现在允许地方部落的民兵组织进行武装。随着当地各方不断就土地和资源爆发冲突,有些还以政府为后台,居民担心苏丹东部会成为下一个达尔富尔。武器和人口走私现象表明地方政府正逐渐犯罪化。最后,苏丹与厄立特里亚之间的关系难以预测,以色列和伊朗围绕红海展开的竞争日益激烈,这些因素有可能促使国家、区域以及其他国际参与方将激愤的东部派系用作马前卒。

究其根源,东部地区的不满情绪是由于精英人士几十年来都未能就应当如何治理苏丹、如何建立包容性的和平国家达成全国共识。正如危机组织在前三份苏丹报告(《苏丹:大刀阔斧的改革还是更多的战争》、《苏丹冲突的蔓延(一):南科尔多凡州的战争》及《苏丹冲突的蔓延(二):青尼罗州的战争》)中所建议的,苏丹需要在准备起草新宪法之际,建立真正全面的全国机制,处理国家身份、治理、财富及权力分享这些核心问题。

内罗毕 / 布鲁塞尔,2013年11月26日

Podcast / Africa

The Horn: As Rains Begin, Crisis Looms over the Nile Dam

The Horn of Africa faces myriad crises. Beyond the potentially devastating impact of COVID-19 on politics and the economy, the region is grappling with deeply troubled transitions, cross-border jihadism and remains a playground for great power competition. In this Episode, Host Alan Boswell and William Davison, Crisis Group's Senior Analyst for Ethiopia, discuss Ethiopia's plans to start filling the massive dam it is building, including the complex dynamics at play, negotiations, and the parties' varius concerns.

S1 Episode 21: As Rains Begin, Crisis Looms over the Nile Dam

As rains swell the Blue Nile, Ethiopia has made clear its intent to soon start filling the massive dam it is building. However, it has yet to reach an agreement with its two downstream neighbours, Sudan and Egypt.

Trilateral talks resumed in early June, and while most elements have been agreed upon, two key issues remain unresolved: drought mitigation and dispute resolution. The gap to reach an agreement is closing fast.

William Davison, Crisis Group's Senior Analyst for Ethiopia, returns to The Horn once more to unpack the complex dynamics at play. He and Alan discuss negotiations, technical issues, and the parties' various concerns. He stresses that all three need to compromise if they hope to reach a deal, lest tensions rise further.

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For more information, read our statement: Nile Dam Talks: A Short Window to Embrace Compromise.