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Myanmar's 2020 elections: Path to stability or flashpoint for conflict?
Myanmar's 2020 elections: Path to stability or flashpoint for conflict?
Briefing 118 / Asia

缅甸大选后的政治格局

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概述

缅甸2010年11月举行的大选既不自由也不公正,选举结束后,国家并没有逃脱专制政权的统治。如人们所预期,投票过程受到了政府的严格控制,代表现任政府的联邦巩固与发展党取得了压倒性的胜利,军队精英们仍然控制着缅甸的政治。加之军队保证能获得议会四分之一的席位,这意味着议会反对党所拥有的政治空间相当有限。新政府已经组成,在未来的数周内即将上任。政府的组成也反映出原先政治格局的延续:总统和两位副总统中的一位出自军方,数位内阁成员也来自军政府。

但是,如果认为此次大选没有带来任何变化,那也是错误的。先前军政府的两位最高领导人已经下台,新一代领导人走马上任。得以实施的新宪法虽然保证了军方的影响力,但也从根本上重塑了缅甸的政治格局。内阁中出现了一些技术官僚;在地方政府层面上,少数民族在当地事务的管理上至少拥有一些发言权。

这些变革在近期内可能不会带来翻天覆地的变化,但是它们提供了新的政治基础,增加了渐进性改革的可能性。鉴于缅甸政治在过去20年中都陷于停滞,这些相对的变革至少应该能使国际社会有机会鼓励缅甸政府向着更为公开和改革的方向发展。但是,除非西方改变其已经失败的制裁和孤立政策,否则这一机会将转瞬即逝。制裁和孤立政策适得其反:它们给缅甸人民带来痛苦,同时为对话与和解蒙上了阴影;它们加深了缅甸领导人对西方的消极看法,导致新一代领导人难以突破军政府孤立主义和专制主义的政治发展方向。

国际社会要想改善其政策,必须承认制裁政策取得了适得其反的效果,给缅甸平民带来了苦痛,阻碍了国家的发展。为了调整其政策,国际社会应该马上取消对缅甸发展援助的限制,增加对缅援助。国际金融机构的技术援助限制也应取消,应该鼓励这些机构就缅甸的紧迫问题开展工作,例如扶贫、社会经济政策改革、教育和能力建设等。还应当取消联合国开发计划署和其它联合国机构面临的限制,以及更为广泛的经济制裁,例如美国对从缅甸进口商品进行的制裁和欧盟针对缅甸的贸易制裁。

国际社会亟待采取新的政策,为缅甸人民提供更多的支持,鼓励缅甸进行社会经济改革,改善缅甸人民的生活。我们应该说服缅甸领导人,只要他们进行重大的政治改革,恢复与西方国家关系的正常化是可能的。在危机组织近年的报告中,我们已经提出了一些政策基本要点:有序的地区和国际接触;援助关系正常化;在政治过渡的关键时刻为促进改革和公开性提供机遇;更加优先解决少数民族问题。

雅加达/布鲁塞尔, 2011年3月7日

Event Recording / Asia

Myanmar's 2020 elections: Path to stability or flashpoint for conflict?

Online Event to discuss International Crisis Group's briefing on Myanmar's 2020 elections

Myanmar’s de facto leader Aung San Suu Kyi and her National League for Democracy seem set to win a second five-year term in general elections on 8 November. But a major democratic test will be whether the poll can convince the country’s minorities that they are getting fair representation, or whether some will see no alternative to the well-trodden path of insurgency.

Beyond the faltering peace process, our panel discussion on Myanmar's second elections since emerging from military rule in 2011 will address the government's response to the coronavirus pandemic, the growing economic crisis and the abiding need for constitutional reform.

Our four discussants:

Richard Horsey: Crisis Group’s Myanmar Senior Adviser and former Myanmar representative of the International Labour Organization.

Ei Ei Toe Lwin: Chief Election Correspondent of Frontier Myanmar and formerly a journalist with the Myanmar Times, reporting on Myanmar political affairs for the past decade.

Jonas Gahr Støre: Leader of the main opposition Labour Party, former foreign minister of Norway and a Crisis Group Trustee.

Gwen Robinson (moderator): Editor-at-Large of Nikkei Asia and senior fellow at the Institute of Security and International Studies, Chulalongkorn University, Thailand.

Read Crisis Group briefing Majority Rules in Myanmar’s Second Democratic Election here.

Myanmar's 2020 elections: Path to stability or flashpoint for conflict? (Online Event, 26 Oct 2020)