Myanmar-26-july-17
A Myanmar border guard police officer stands guard in Tin May village, Buthidaung township, northern Rakhine state, Myanmar on 14 July 2017. REUTERS/Simon Lewis
Statement / Asia 5 minutes

若开邦受袭击使缅甸倾向新的危机

罗兴亚叛乱分子的袭击造成十二名缅甸士兵和官员死亡,而他们自己也可能死亡77人。 这代笔长达十个月危机的严重升级。科菲·安南领导的咨询委员会原本此周刚提出处理罗兴亚人怨情的建议,而此次事件为实行这些建议添加了困难,但同时也使其更迫切。

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8月25日凌晨,罗兴亚叛乱组织Harakah al-Yaqin的武装分子-他们现在以其英语名(若开邦罗兴亚救世军ARSA)自称-对缅甸若开邦30个警察驻地和北部的军事基地协调攻击,包括在茂达,布迪当和拉代当的乡镇。政府报告说,袭击者配备手持式爆炸装置,砍刀和一些小武器,杀了十名警察,一名士兵和一名移民官员。据报,有77名叛乱分子也遇难,一人被捕。为回应袭击,军方正在整个地区进行“清肃行动”,农村前哨的警察已经转移到更安全位置,以防受到进一步袭击。在某些地方,冲突继续存在,有报道说存在一些民间自发对罗兴亚社区采取袭击的现象。罗兴亚人和佛教徒都试图逃离受影响的地区。要使若开邦陷入动乱,政府没有很多时间:它必须迅速采取大胆措施来解决若开邦和罗兴亚人关切的问题。

这一袭击事件是这场冲突的严重升级。事发之前若开邦北部紧张局势已大幅度上升。叛乱组织于2016年10月发起首次行动,对若开邦北部三个边防警察基地进行了广泛和致命的有协调攻击。而随之而来的是长达一个多月严厉的军事反应,包括增援部署缅甸军队。为此大约八万七千名罗兴亚人逃到了孟加拉国。2017年2月,联合国的一项调查得出结论说军方采取了严重和广泛的虐待人权的做法,“极可能”犯了危害人类罪。但一个缅甸国内的调查则驳斥了这些控诉。

达成一个长期解决的途径是明确的,即便具有挑战性。科菲·安南领导的咨询委员会于8月23日发布的最后报告中,已经有相当详细的阐述,并得到缅甸政府的接受。它涉及解决若开邦的正当民愤,同时确保罗兴亚人的行动自由,获得社会服务和谋生的渠道,政治参与和公民权利。最近的袭击则使政府更难以有执行这些建议的政治理由,但这也同时加强了必须要做的紧迫性。

缅甸政府没有迅速果断地采取行动来修改其在若开邦的长达一年的严重失误政策,因此引起穆斯林暴力事件。

目前的危机既不是可预测,也不是不可防止的。 2012年的反穆斯林暴力行为和去年的新叛乱组织的出现,都清楚地表明若开邦的不安动态迫切需要政治的,而不仅仅是武装的,措施来解决该邦所有社区的要求。然而,缅甸政府没有迅速果断地采取行动来修改其在若开邦的长达一年的严重失误政策,致使穆斯林暴力事件发生。这包括缅甸社会和国家的极端歧视,逐渐受侵蚀的权利及获得关键身份和公民文件的障碍,社区在2015年选举前夕被剥夺权利,社会和政治生活逐渐受边缘化,以及其它受侵权行为。这些因素,加上2012年暴力事件造成的罗兴亚社区人权危机,以及去年平民受到的军事打击,创造了一个环境,令ARSA在当地社区眼里看起来更合理,也使其更容易招兵,更容易去恐吓并屠杀不赞同它和缺乏政府保护的罗兴亚人。

缅甸政府应该从以前的暴力事件和目前危机中清楚看到这些教训。危机组织一再指出,极端的军事举措,如果不伴随着更广泛的政治战略和政策框架,只会使局势恶化。在不久的将来,如果要使军事行动不巩固恶化的暴力循环,就必须尊重均衡原则,区分叛乱分子和罗兴亚平民。它必须为所有遇袭或逃离的平民提供保护。它还必须向人道主义机构和媒体提供访问受影响地区的方便,不给予约束,以免造成危险和暴力的两极分化,增加异化和苦难,并让挑衅性的错误信息持续下去。

危机组织一再指出,极端的军事举措,如果不伴随着更广泛的政治战略和政策框架,只会使局势恶化。

ARSA的凶暴举动不可避免地会伤害自己的利益,而不是帮助;即便它说要与缅甸国家作战,要为罗兴亚人做事,而不是针对若开平民。ARSA将面临国际社会对其袭击暴力行为的谴责,而且如果他们要升级作战能力,这些谴责将会增加。 8月25日,缅甸政府正式依国家法律将其定为恐怖组织。虽然此举法律意义不大,但会安抚一直呼吁政府在这一点上明确的民族主义者。这也意味着缅甸可能越来越多地将其作为跨国恐怖主义来打击,而不仅是国内叛乱。简而言之,ARSA的领导人正在加强缅甸当局对罗兴亚社会的分歧和偏见,并增加缅甸的反穆斯林情绪。         

ARSA很清楚他们最近的攻击可能会引起强烈的军事和政治反应,就像2016年一样。 这将极大地损害罗兴亚村民。这几乎肯定是它的目标。尽管它声称它是“保护”罗兴亚人,但是它知道这会激起安全部队严厉的军事反应,他们希望这将进一步疏远罗兴亚社区,推动支持ARSA,并将国际社会的视角带回北部若开邦的军事压迫。如果当局采取与总体政治战略不成比例的军事反应,则将再次被ARSA利用。

目前没有证据表明ARSA的目标或成员是支持跨国圣战主张的,尽管有迹象表明它接受了这些组织一些成员的培训。但这不会阻止那些反对所有穆斯林团体的人这么来形容它。另一方面,采取又一场严酷的军事反应,以及使成千上万难民流亡孟加拉国,则将被跨国圣战者利用。

若开邦危机的日益加剧,则使政府无精力去应对其他重要事项。

解决不了危机根源的成本每天在增加。 受影响的不只是若开邦,而是整个缅甸。反穆斯林情怀和佛教民族主义正在兴起,威胁着脆弱的社群关系。政府还有许多其他紧迫的问题要处理,包括与多民族武装团体的复杂和平进程,管理经济的艰巨任务,确保全国人民群众更加繁荣。若开邦危机的日益加剧,则使政府无精力去应对其他重要事项。它将继续占据国内舆论和缅甸与国际社会的关系。

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