Резолюция, которая не решит проблемы Дарфура

После нескольких месяцев дипломатических прений в Нью-Йорке Совет Безопасности ООН принял, наконец, очень важное решение - послать миссию по поддержанию мира в Дарфур. Это запоздалый, но долгожданный шаг в процессе разрешения одного из самых ужасных кризисов современности, в котором жестокие действия суданского правительства против повстанцев привели к гибели более чем двухсот тысяч и вынужденному перемещению более двух миллионов человек из числа гражданского населения. Но конец трагедии все еще далек, и многое еще должно произойти, прежде чем жители Дарфура смогут даже подумать о возвращении к нормальной жизни.

От двенадцати в значительной степени неэффективных резолюций Совета Безопасности по Дарфуру, принятых за прошедшие три года, последняя отличается множеством положительных моментов. Текст был смягчен, с тем чтобы отразить мнение всех членов Совета Безопасности. Но окончательная версия была принята единогласно, что имеет гораздо больший вес по сравнению с предыдущим призывом сформировать более сильную миротворческую миссию, прозвучавшим в августе 2006 года. Международное сообщество наконец восприняло свою коллективную ответственность за разрешение конфликта в Дарфуре - и это немаловажно.

Новая резолюция СБ предоставляет Смешанным силам ООН и Африканского союза (АС) достаточно широкий мандат для защиты гражданского населения. В противоположность предшествующей миссии АС новая структура будет иметь доступ к административному ресурсу сил ООН. Однако пока этот мандат существует только на бумаге: все зависит от того, как новые Смешанные силы применят его на практике.

Суданское правительство приняло эту резолюцию, но, учитывая, что в прошлом они уже отказывали силам ООН в доступе в провинцию Дарфур, выполнение смешанной миссии по поддержанию мира будет непростым и в оперативном, и в политическом плане. Резолюция содержит ссылку на главу VII Устава ООН, наделяя Смешанные силы ООН--АС полномочиями "предпринимать необходимые действия", чтобы защитить гражданское население. Однако не обошлось без географических ограничений, которыми Хартум легко может воспользоваться.

По плану, новые силы должны быть развернуты на местах к концу этого года. Но хотя сам факт наличия жестких временных рамок похвален и отражает понимание критичности момента, опыт предыдущих миссий показывает, что соблюсти подобные сроки будет практически невозможно.

Ценой единогласной поддержки данной резолюции в Совете Безопасности был компромисс по ряду вопросов. Во-первых, Смешанным силам будет позволено не конфисковать, а лишь "отслеживать" незаконное оружие, что существенно ослабляет документ по сравнению с более ранними его проектами и с резолюцией ООН, датированной прошлым годом. Это особенно неудачно, учитывая все возрастающее распространение оружия и вооруженных групп в Дарфуре. Во-вторых, новая резолюция Совета Безопасности не предполагает никаких последствий в случае ее несоблюдения. Нет никакого упоминания о мерах, которые последуют, если Хартум будет не в состоянии удовлетворить четкие и ясные требования международного сообщества.

Вероятно, самый существенный недостаток этой резолюции, общий для всех резолюций последнего времени, - то, что в ее основу положено мирное соглашение по Дарфуру - устаревшее уже соглашение между правительством и всего одной из групп мятежников, подписанное в мае 2006 года в Абудже. Это соглашение должно быть пересмотрено с тем, чтобы включить в него все враждующие фракции и отразить изменение ситуации на местах.

Новая редакция мирного соглашения по Дарфурудолжна быть частью всестороннего подхода международного сообщества к Судану. Жизнеспособный мир достижим только в контексте политического решения, подразумевающего равновесие сил между периферией и центром, разногласия между которыми являются основой почти всех многочисленных конфликтов в Судане, включая потенциальные новые, связанные со строительством дамб на севере страны. В частности, проблемы Дарфура не могут быть разрешены без применения Всестороннего мирного соглашения 2005 года - более раннего соглашения, положившего конец двадцатилетней гражданской войне между севером и югом, которая унесла жизни двух миллионов человек.

Правительство Судана и повстанческие группировки должны принять решение добиваться политического разрешения конфликта и не отступать от него. Если же они будут не в состоянии доказать свою приверженность политике мирного урегулирования, то для международного сообщества не останется альтернативы, кроме применения еще более жестких мер.

Новая резолюция ООН по Дарфуру - это долгожданный первый шаг. Но, к сожалению, путь к миру в Судане долог, и конец его пока за горизонтом.