В связи с тем, что, 2007 г. Румыния собирается стать членом Европейского Союза, у ЕС появится общая граница с Молдовой, - слабым государством, которое расколото конфликтом, поражено коррупцией и организованной преступностью. Руководство Молдовы объявило о своем желании присоединиться к ЕС, но его приверженность европейским ценностям под вопросом и усилия, направленные на урегулирование спора Молдовы с отколовшимся регионом Приднестровья не позволили найти выход из безвыходного положения, которое сохранялется на протяжении последних пятнадцати лет. Молодежь мало верит в будущее государства и покидает страну угрожающими темпами. Если Молдова рассчитывает стать устойчивой частью периферии ЕС, то она должна намного активнее участвовать в международном сотрудничестве не только в целях урегулирования конфликта, но также и для активизации внутренних реформ, чтобы повысить привлекательность страны для своих граждан.

Две недавних инициативы ЕС и Украины пробудили надежду, что баланс сил, вовлеченных в конфликт, существенно изменился. Миссия ЕС по оказанию помощи в мониторинге молдавско-украинской границы (EUBAM), начавшая свою работу в конце 2005 г., помогла обуздать на приднестровском участке границы Молдовы-Украины контрабанду, - основной источник дохода властей Тирасполя, столицы Приднестровья. В то же самое время ужесточение Киевом таможенного режима, осуществленное с целью помочь Молдове регулировать экспорт Приднестровья, уменьшило возможности отколовшегося региона заниматься предпринимательством без контроля со стороны Молдовы и нанесло [ему] сильный психологический удар.

Но рассчитывать на то, что эти меры в конечном итоге вынудят Приднестровье пойти на дипломатические уступки, по-видимому, будет неправильно. Хотя миссия EUBAM и достигла значительного успеха, особенно с учетом ее небольшого размера и бюджета, контрабанда остается широко распространенной. При этом ужесточение таможенного режима со стороны Украины не возымело решающего воздействия на состояние экономики Приднестровья, для которой является выгодной и легальная торговля, как это было и в прошлом. Кроме того, неопределенность политической ситуации внутри страны поднимает вопросы о том, будет ли Киев продолжать обеспечивать соблюдение новых требований. 

Россия усилила свою поддержку Приднестровья, направив ему экономическую помощь и применив против Молдовы карательные меры, включая установление жесткого запрета на экспорт вина, одну из главных статей дохода страны. Москва отказывается выводить войска, дислоцированные в Приднестровье начиная с советских времен, чье присутствие позволяет сохранять статус-кво. При поддержке России у приднестровского лидера Игоря Смирнова нет достаточных стимулов к поиску компромисса, тем более, учитывая его стремление к независимости. Переговоры, ведущиеся между этими двумя сторонами на международном уровне, не достигли результатов, несмотря на участие в них с 2005 г. в качестве наблюдателей ЕС и США. Хотя и удалось достичь некоторого понимания о степени автономии Приднестровья, необходимой для обеспечения урегулирования, Молдова ужесточила свою позицию, которая стала такой же непримиримой, как и позиция Приднестровья.

При отсутствии возможности смягчить позицию России, наилучшая возможность продвижения к устойчивому урегулированию заключена в убеждении деловых кругов Приднестровья в том, что сотрудничество с Молдовой отвечает их собственным интересам. Имеются свидетельства того, что некоторые деловые лидеры недовольны Смирновым, и у них может появиться желание найти точки соприкосновения с Кишиневом. 

Однако для того, чтобы это произошло, и приднестровцы и молдаване должны поверить в экономическое будущее страны. Деловой климат в стране является неблагоприятным, объем иностранных инвестиций низок, и ВВП на душу населения близок к уровню Судана. Правительство коммунистической партии, возглавляемое Владимиром Ворониным, не продемонстрировало большой заинтересованности в искоренении коррупции и улучшении делового климата, и его политика по отношению к Приднестровью, по-видимому, в большей степени базируется на легковесной риторике, нежели активных действиях. Относительно недавнее стремление Молдовы к проведению ориентированной на Запад политики скорее носит оппортунистический характер и не имеет глубоких корней.

У ЕС есть возможность сыграть бóльшую роль в принуждении Молдовы к проведению реформ; Евросоюз может также оказать ей помощь отменив пошлины на сельскохозяйственную продукцию, включая вино, которое Молдова могла бы потенциально продавать на его рынке, а также на изделия предприятий Приднестровья, такие как сталь и текстиль. Доходы Приднестровья от контрабанды должны быть еще больше ограничены с помощью долговременной помощи пограничным войскам и таможне Украины и Молдовы и продлению мандата EUBAM на несколько лет. Деловые круги Приднестровья должны быть уверены в том, что они смогут с выгодой для себя вести дела в объединенной Молдове, но не менее важно ограничить экономические выгоды от имеющегося сегодня статус-кво.

Однако, даже, если усилия по изменению экономических расчетов окажутся успешными, отсутствие взаимного доверия может оказать неблагоприятное воздействие. Для решения этой проблемы, вероятно, потребуется длительный период установления доверия с помощью политического диалога, прозрачных таможенных правил и торговых отношений, а также мер, направленных на усиление демократизации и обеспечение свободы средств массовой информации с обеих сторон. Могут также потребоваться международные гарантии, чтобы убедить предпринимателей Приднестровья в том, что после достижения урегулирования они не будут лишены своей собственности правительством Молдовы.

Молдова все в большей степени зависит от ЕС и вследствие этого становится восприимчивой к давлению со стороны Брюсселя в отношении проведения реформ, которые повысили бы ее экономическую и политическую привлекательность для своих собственных граждан, включая приднестровцев. Такие реформы должны будут сыграть центральную роль в создании фундамента для урегулирования. США позволяют ЕС играть первую скрипку в отношениях с Молдовой, и ЕС двигался в этом русле – в значительной степени. Но ему необходимо сделать намного больше, при помощи как стимулов, так и давления, если Евросоюз намеревается обеспечить мир и процветание у своих границ и укрепить слабые корни проевропейской политики Молдовы.

Кишинев/Брюссель, 17 августа 2006 г.